高校規(guī)章制度制定程序的完善研究-公司激勵(lì)制度(編輯修改稿)
2024-10-01 05:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 年初編制本年度的立法工作計(jì)劃，下屬的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行行政立法的，應(yīng)在每年年初編制年度立法工作計(jì)劃前報(bào)請立項(xiàng)，并應(yīng)當(dāng)說明立法項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度，由行政立法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總，制定本年度的立法計(jì)劃，報(bào)行政立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在起草階段，須深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。在審查階段由法制機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)的要求和原則進(jìn)行嚴(yán)格審查，還應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，還應(yīng)當(dāng)對送審稿涉及的主要問題，深入調(diào)查研究，廣泛地聽取有關(guān)方面的意見，對送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證，必要時(shí)也可舉行聽證會(huì)。行政立法程序是一種公民參與程序，不是行政主體內(nèi)部程序，而是一種開放式的法律程序，公民只要認(rèn)為行政立法內(nèi)容與其有利害關(guān)系，就可以親自參與或者通過自己的代表參與行政立法程序發(fā)表意見，使行政立法內(nèi)容更有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益。[6]決定程序由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)議通過或?qū)徟?。然后還須以政府公報(bào)和行政立法空間效力范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙予以公布。最后要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。上述程序規(guī)定是我國基本的行政立法程序，對于完善我國高校規(guī)章制度制定程序具有重要的參考價(jià)值。 他山之石可以攻玉，國外的行政立法程序?qū)τ谖覈咝Ｒ?guī)章制度制定程序的完善也具有借鑒意義。美國在規(guī)章制定程序上有正式程序和非正式程序之分，正式程序須采取正式的聽證程序，程序嚴(yán)格要求口頭陳述意見和提出證據(jù)，進(jìn)行言辭辯論，遵循案卷排他原則，制定法規(guī)的唯一根據(jù)是聽證中的記錄材料。正式聽證成本較高，不宜普遍施行。還有一種非正式程序：“通知―評(píng)議”程序?！巴ㄖD評(píng)議”程序要求行政機(jī)關(guān)：（1）在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布公告通知，告知公眾某一規(guī)章正在起草，對該規(guī)章的內(nèi)容作一個(gè)一般描述；（2）邀請利害關(guān)系人對該規(guī)章草案提意見，行政機(jī)關(guān)考慮這些意見并制定最終的規(guī)章。然后，行政機(jī)關(guān)在公布規(guī)章的《聯(lián)邦登記》上簡要說明采納某些意見和不采納某些意見的理由。[7]這種程序既保證了聽取大眾的意見，又在程序上較為簡潔，有利于在保證公正的前提下，提高效率，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)公共利益。在美國，行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的過程中，必須經(jīng)過兩道公布程序（草案的公布和正式公布），這是美國行政立法程序的鮮明特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序注重公眾參與、注重傾聽民眾意見的民主參與理念。[8]在國外法制健全的國家一般都建立了包括行政立法公開在內(nèi)的行政公開制度。從各國的立法實(shí)踐來看，行政立法公開主要有立法文檔的公開和立法文本的公開。前者是指有關(guān)規(guī)范性文件的各種草案、說明及為立法而搜集的背景資料、立法討論中的會(huì)議記錄、備忘錄等的公開；后者是指對已經(jīng)成文的正式立法文本的公開。[9]上述行政立法程序充分體現(xiàn)了民主、參與和公開等原則，對我國高校規(guī)章制度制定程序的完善具有重要的借鑒意義。 四、我國高校規(guī)章制度制定程序的完善 高校規(guī)章制度是高校教育管理的具體制度依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)高校教育管理法治化，必須要求高校教育管理制度是“良法”。為了保證高校規(guī)章制度的質(zhì)量，對其制定程序依照程序法治原則進(jìn)行完善十分必要。現(xiàn)參考我國行政立法的程序規(guī)定和借鑒國外的行政立法程序規(guī)定，對我國高校規(guī)章制度制定程序進(jìn)行完善。 規(guī)劃程序有利于促進(jìn)高校規(guī)章制度制定工作有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，克服制定工作的隨意性和盲目性，保證規(guī)章制度的質(zhì)量。為了統(tǒng)籌規(guī)劃高校規(guī)章制度的制定工作，實(shí)現(xiàn)高校規(guī)章制度制定的統(tǒng)一有序，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)
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