【文章內(nèi)容簡介】 正的發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。對照自治+區(qū)的要求，我們也要看到，雖然這些年的環(huán)境建設(shè)總體上取得了可喜的成就，但與建設(shè)“兩個最適宜”城市、爭當(dāng)建設(shè)和諧富裕新寧夏排頭兵的要求相比，與基層、群眾的期盼相比，還存在一定的差距。對發(fā)展環(huán)境有著重大影響的人文、社會、市場、政策等還有不盡如意的地方。 我們只有不斷解決這些問題，不斷創(chuàng)新和完善，才能縮小差距，鞏固好已有的發(fā)展成果，從而把全市各項(xiàng)工作提高到一個新的層次。 此次開展的以營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為主題的活動，就是把加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作為突破口，引導(dǎo)民風(fēng)，樹立新風(fēng)；就是要從更深層上解決發(fā)展問題，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動力。當(dāng)前，我們正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的任務(wù)非常繁重。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要樹立五種意識。一是發(fā)展意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展的“土壤、水和空氣”。只有營造好的環(huán)境，發(fā)展才有根基；只有營造好的環(huán)境，才能激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和動力；只有營造好的環(huán)境，才能形成集聚效應(yīng)，海納百川，吸引更多的資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)。營造環(huán)境，必須破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的治理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，讓“五創(chuàng)”等成果轉(zhuǎn)化、發(fā)散出最大的環(huán)境效應(yīng)。二是憂患意識。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環(huán)沙，生態(tài)脆弱。銀川人自古以來就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現(xiàn)在居住的美好家園。過去如此，將來也如此。從自然角度說，自然環(huán)境要求我們時刻保持憂患意識。像冬灌，就是這里特定的環(huán)境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發(fā)展的角度來說，銀川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但是放在所有省會城市當(dāng)中來比較，就不得不承認(rèn)我們的資源是有限的，我們的基礎(chǔ)是有待于提升的，我們的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。三是首府意識。了解一個省（區(qū)）的發(fā)展水平，最直接的辦法就是看這個省（區(qū)）的省會（首府）。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。但是，與首府應(yīng)具備的功能和條件相比，與發(fā)達(dá)省會（首府）城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，吸引外資能力還不夠足，開放程度還不夠大，輻射拉動能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業(yè)已取得的成績，我們要率先發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，必須沖破思維定勢。我在調(diào)研中提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。沒有知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為首府城市，中直、區(qū)直部門比較集中，要強(qiáng)化與駐銀部隊(duì)和中央、區(qū)級單位以及投資者的聯(lián)系，大家共同努力，形成地方發(fā)展的良好氛圍。四是群眾意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，說到底要有一個良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化群眾意識是發(fā)展過程當(dāng)中最迫切需要解決的問題。如果群眾意識解決了，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境也就形成了?！皥?zhí)政黨最大危險是脫離群眾”。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民生活水平的提升，環(huán)境的改善，我們在聯(lián)系群眾上出現(xiàn)了一些問題，雖然是局部的，但是帶來的問題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。市委班子民主生活會提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾“同吃、同住、同勞動”，了解掌握群眾真實(shí)意愿，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際問題，拉近與群眾的距離，也 是為了強(qiáng)化群眾意識。“兩節(jié)”臨近，要開展“走千家、進(jìn)萬戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實(shí)事”主題活動，核心也是為了強(qiáng)化群眾意識。五是責(zé)任意識?？赡艽蠹矣X得風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)，甚至認(rèn)為虛無飄渺。事實(shí)上不是。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就在我們每個人的生活當(dāng)中、工作當(dāng)中。強(qiáng)化責(zé)任意識要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。我們要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對銀川負(fù)責(zé)的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個個做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風(fēng)正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發(fā)揮表率作用，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作成績、清清白白的個人品行，影響、帶動周圍群眾，樹立新時期黨員干部的良好形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶民風(fēng)、促新風(fēng)。具體到各個單位，就要剖析、研究、對照和圍繞營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的要求，提出需要解決的課題和問題并進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)解決問題的具體辦法和途徑。 二、突出重點(diǎn)，著力打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境 風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對一個地區(qū)、一個單位良好風(fēng)氣的總體評價。所謂“風(fēng)清”，主要是指整個社會盛行清新開明開放之風(fēng)、文明友善之風(fēng)、廉潔奉公之風(fēng)、誠信實(shí)干之風(fēng)；所謂“氣正”，主要是指整個社會洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，核心表現(xiàn)是黨風(fēng)正、政風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳。自治區(qū)在營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動方案中，提出了“六個環(huán)境、一個重點(diǎn)”的主要內(nèi)容，涉及幾十項(xiàng)具體工作。這既是目標(biāo)，又是標(biāo)準(zhǔn)，更是要求?！斗桨浮纷隽溯^細(xì)的分工，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。 一是打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。打造一個開明、便捷、高效的政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，也是每位公民、每位投資者、創(chuàng)業(yè)者的愿望。我們的政務(wù)環(huán)境經(jīng)過近三年的努力，行政審批事項(xiàng)減少40%，辦事環(huán)節(jié)減少644個，機(jī)關(guān)內(nèi)部層級減少三分之二，是西北地區(qū)行政許可事項(xiàng)最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務(wù)水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。要結(jié)合此次活動，深入開展“效能革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我上任次日走訪市政務(wù)服務(wù)中心時提出，要做到“三減兩提高”（減程序、減費(fèi)用、減時間和提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率），這也是打造政務(wù)環(huán)境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質(zhì)，才能解決政務(wù)環(huán)境中的問題，而這些問題當(dāng)中的核心還是人的問題。要把政務(wù)中心打造成“民心工程”，推行“陽光服務(wù)”?，F(xiàn)在，仍有一些部門、干部把“官”當(dāng)“管”，動不動就是如何管理，服務(wù)的理念并沒有完全履行到位。營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，要提倡馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。 二是打造公平正義、執(zhí)法為民的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力把法治精神、法治意識、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現(xiàn)于日常行為之中，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人文關(guān)懷?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，群眾最不滿意司法不公等問題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補(bǔ)償安置等問題反映較多之外，反映司法不公問題占很大比例。這 并不是說所有司法部門都有這樣的問題，但即使是再小