非訴訟法律援助調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-10-01 05:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 詢者通常是在遇到具體問題時才來咨詢的，所以他們對這些具體問題的法律規(guī)定總是抱著極其濃厚的興趣。這樣的法律教育的涉及面雖然很小，但效果會很好。援助中心作為一個常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，每天面對很多的咨詢者，解答大量的法律問題。如果放寬眼界，以一段相對較長的時間軸線去衡量其對公眾法律教育的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是相當(dāng)可觀的。第二、援助中心在解答法律問題時，就是一個解說員或者是一個轉(zhuǎn)換器，把抽象的、艱深的規(guī)定轉(zhuǎn)換成通俗易懂的話語向咨詢者解說。筆者認(rèn)為，法律的大眾教育成功的關(guān)鍵不是你告訴他們多少東西，而是他們理解了多少東西。否則，法律永遠(yuǎn)只是一件被束之高閣的文學(xué)作品，不能為公眾所遵循或者用于維護(hù)其合法權(quán)益。 （二）彌補(bǔ)訴訟法律援助的范圍狹窄的不足 我國《法律援助條例》規(guī)定，援助中心可以為受援人指派律師提供訴訟法律援助的范圍包括： （一）依法請求國家賠償?shù)模? （二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； （三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的； （四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的； （五）請求支付勞動報酬的； （六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的； （六）符合特定條件的刑事訴訟。一些省市相對擴(kuò)大了這個的范圍，將因人身損害請求賠償?shù)模灰蚬埱筚r償?shù)?；因勞動關(guān)系請求補(bǔ)償、賠償?shù)模灰蛟馐芗彝ケ┝?、虐待或者遺棄要求離婚、變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的等等也納入其中。但和國外相比范圍還是相對狹窄的，和特殊群體的需求來說也是不適應(yīng)的。一個明顯的例子是農(nóng)民工的問題：農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域一般都沒有和用人單位建立勞動關(guān)系，現(xiàn)實中往往是承攬關(guān)系，他們被拖欠的就不是勞動報酬而是工程款。而在建筑領(lǐng)域，由于層層分包轉(zhuǎn)包，小包工頭拿不到工程款，很可能就會導(dǎo)致其招用的農(nóng)民工拿不到勞動報酬。而這些情況不管是根據(jù)國務(wù)院的《法律援助條例》還是各個省市的援助條例，都很難將他們納入訴訟法律援助的范圍。非訟法律援助則在現(xiàn)行的法律規(guī)定下最大限度地為農(nóng)民工維權(quán)提供法律幫助，主要的形式就是免費代書和調(diào)解。我市援助中心就通過這兩種形式成功處理了多起群體性的農(nóng)民工被拖欠工程款案件，取得了良好的社會效果。我們的工作實踐操作中，已經(jīng)在土地征用款糾紛、所有權(quán)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、借款糾紛、合同糾紛、離婚、分割共同財產(chǎn)等許多領(lǐng)域提供了上述兩種方式的法律援助。 （三）消除誤解、提高行政效率、維護(hù)社會穩(wěn)定 在日常的法律咨詢工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)咨詢?nèi)藢σ恍┑男姓块T存在著不信任甚至是誤解的情況，不愿讓這些行政部門來處理而是要通過訴訟的途徑解決。公安部門是比較突出的一個，例如交通事故的受害人經(jīng)常對訴苦，說交警在事故后沒有扣押車輛和駕駛證、行駛證，或者是交警在調(diào)解的時候要求肇事方賠償?shù)臄?shù)額低于他們的預(yù)想，據(jù)此他們就認(rèn)為交警有所偏向，并非中立公正。但經(jīng)過我們的仔細(xì)分析，交警的這些行為恰恰是其依法行政的表現(xiàn)。事實搞清楚后，我們就會拿出“新交法”的有關(guān)規(guī)定和人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對他們進(jìn)行解釋。咨詢者了解之后，往往能消除原來的誤解，接受交警的解決方案。避免了案件的久拖不決，提高了行政的效率，保證受害人的權(quán)利能在最短的時間內(nèi)獲得保障。交警部門也認(rèn)識到了援助中心對他們工作的促進(jìn)作用，其負(fù)責(zé)人曾來中心協(xié)調(diào)工作，希望我們派員到他們辦公地點設(shè)置工作站，就近開展咨詢和代書等非訟的法律援助工作。但限于工作人員的不足，這個設(shè)想目前還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，現(xiàn)階段我們能作的只是讓交通部門把有這方面需要的當(dāng)事人介紹到援助中心。 （四）緩解援助經(jīng)費不足矛盾，減輕財政壓力 經(jīng)費不足，幾乎是每個援助中心面對的主要困難。例如援助中心每年的援助經(jīng)費是二十萬元，每個訴訟援助案件的補(bǔ)貼平均是五百的話，訴訟援助代理的極限是400件，如果扣除宣傳、培訓(xùn)、辦公開支，能夠辦理的案件數(shù)量就更少。這當(dāng)然不能滿足特殊群體對法律援助的要求和期望。筆
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