非訴訟法律援助調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-10-01 05:06本頁面
【正文】 個定義，勞動仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等準(zhǔn)訴訟性質(zhì)的活動都是排除在訴訟的范圍之外的。筆者認(rèn)為，訴訟法律援助中的訴訟應(yīng)作廣義的理解，即訴訟是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和案件當(dāng)事人在其他參與人的配合下為解決案件爭議依法定程序所進(jìn)行的全部活動。兩者最大的區(qū)別在于是否需要通過法律程序。”[③]其特點包括法定性、邏輯性、時限性、自主性、技術(shù)性等特點，這些都是非訴訟法律活動所沒有的。 二、非訟法律援助服務(wù)的功能 目前，不管是現(xiàn)行的援助工作評價體系還是社會輿論的評價標(biāo)準(zhǔn)，都是把為訴訟案件提供法律代理服務(wù)作為法律援助方案主要的評價內(nèi)容。他們認(rèn)為，法律援助中心一年就辦二三百個援助案件，只是法院、檢察院、公安局每年辦案量一個零頭。澳大利亞弗林德斯大學(xué)教授弗朗西斯為訴訟案件提供法律代理服務(wù)并非是法律援助方案主要的或惟一的優(yōu)先考慮事項?，F(xiàn)在筆者就結(jié)合以上法律援助工作的具體實踐，分析一下非訴訟法律援助服務(wù)在整個法律援助工作中的功能。學(xué)者公丕祥所指出，“缺乏世代相傳的民族文化心理的支持與認(rèn)同，無論現(xiàn)行社會秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則怎樣強(qiáng)化，它也是脆弱不穩(wěn)定的”[⑤]。我國普法教育已走過了20個春秋，極大地推進(jìn)了對公眾法律教育。有學(xué)者認(rèn)為，法律是人們在日常生活、生產(chǎn)、交往中反復(fù)實踐的東西，人們不知不覺地達(dá)到對法律的認(rèn)同，被法律同化，形成法律習(xí)慣[⑥]。第二、普法偏重于對法律法規(guī)的宣傳教育，但法律法規(guī)是抽象的，有很多專業(yè)性的術(shù)語。非訟法律援助中的法律咨詢正好彌補了這些不足：第一、咨詢者通常是在遇到具體問題時才來咨詢的，所以他們對這些具體問題的法律規(guī)定總是抱著極其濃厚的興趣。援助中心作為一個常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，每天面對很多的咨詢者，解答大量的法律問題。第二、援助中心在解答法律問題時，就是一個解說員或者是一個轉(zhuǎn)換器，把抽象的、艱深的規(guī)定轉(zhuǎn)換成通俗易懂的話語向咨詢者解說。否則，法律永遠(yuǎn)只是一件被束之高閣的文學(xué)作品，不能為公眾所遵循或者用于維護(hù)其合法權(quán)益。一些省市相對擴(kuò)大了這個的范圍，將因人身損害請求賠償?shù)模灰蚬埱筚r償?shù)?；因勞動關(guān)系請求補償、賠償?shù)?；因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄要求離婚、變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的等等也納入其中。一個明顯的例子是農(nóng)民工的問題：農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域一般都沒有和用人單位建立勞動關(guān)系，現(xiàn)實中往往是承攬關(guān)系，他們被拖欠的就不是勞動報酬而是工程款。而這些情況不管是根據(jù)國務(wù)院的《法律援助條例》還是各個省市的援助條例，都很難將他們納入訴訟法律援助的范圍。我市援助中心就通過這兩種形式成功處理了多起群體性的農(nóng)民工被拖欠工程款案件，取得了良好的社會效果。 （三）消除誤解、提高行政效率、維護(hù)社會穩(wěn)定 在日常的法律咨詢工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)咨詢?nèi)藢σ恍┑男姓块T存在著不信任甚至是誤解的情況，不愿讓這些行政部門來處理而是要通過訴訟的途徑解決。但經(jīng)過我們的仔細(xì)分析，交警的這些行為恰恰是其依法行政的表現(xiàn)。咨詢者了解之后，往往能消除原來的誤解，接受交警的解決方案。交警部門也認(rèn)識到了援助中心對他們工作的促進(jìn)作用，其負(fù)責(zé)人曾來中心協(xié)調(diào)工作，希望我們派員到他們辦公地點設(shè)置工作站，就近開展咨詢和代書等非訟的法律援助工作。 （四）緩解援助經(jīng)費不足矛盾，減輕財政壓力 經(jīng)費不足，幾乎是每個援助中心面對的主要困難。這當(dāng)然不能滿足特殊群體對法律援助的要求和期望。同時筆者認(rèn)為，在訴訟法律援助和非訟法律援助的選擇上，有幾個標(biāo)準(zhǔn)可以考慮：第一是案件的復(fù)雜程度，法律關(guān)系是否簡單明確；第二是當(dāng)事人提供的或者能夠提供的證據(jù)材料缺乏程度；第三是案件的標(biāo)的額和訴訟所需支付的成本相比是否足夠大。與此同時，工作人員需要做好免費代書、訴訟程序的指導(dǎo)、證據(jù)收集協(xié)助等方面的工作。 （五）息訟止紛的作用 在我們大多數(shù)人的頭腦中，總有這樣一個固執(zhí)的觀念，認(rèn)為訴訟是解決糾紛、維護(hù)正義最好的手段及途徑。其他的援助工作只
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