【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)能降耗，扶持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調(diào)。第二,完善國民收入分配政策。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)、促進就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。第三,推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機制，全面建立國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度。第四,建立健全財稅法規(guī)制度體系，規(guī)范市場行為，維護市場競爭秩序。三是完善財政保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化。保障體系是政府公共財政促進社會事業(yè)建設(shè)、改善民生各項政策的有機整體，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。第一,加大公共投入。明確公共保障范圍，重點關(guān)注民生，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領(lǐng)域的投入。第二,完善保障制度機制。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)對象的特點，探索有效的財政保障方式，加快構(gòu)建公平、科學(xué)、透明的財政保障運行機制，為推進基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。第三,把握好政策力度。既要考慮財政的承受能力，在政策和財力允許的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。四是完善財政管理體系，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運行。管理體系是預(yù)算分配、資金運行和監(jiān)督管理的有機整體,是財政科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)健高效運行的制度保證。第一,提高預(yù)算分配的科學(xué)性。打破“基數(shù)加增長”的預(yù)算管理模式，加快完善支出定額標(biāo)準體系，推行專項支出因素分配法，做到公開透明和科學(xué)有據(jù)。第二，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。加強資金撥付與項目執(zhí)行的協(xié)同，提高預(yù)算執(zhí)行效率；硬化預(yù)算約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行。第三，確保財政資金的安全性。健全監(jiān)控機制，加大對財政資金運行的動態(tài)監(jiān)控，對截留挪用、虛報冒領(lǐng)甚至騙取財政資金的行為給予嚴肅處理。第四，強化財政管理的技術(shù)性。以“金財工程”為載體，加快建設(shè)財政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，為細化預(yù)算管理、強化執(zhí)行監(jiān)管提供支持。二、深化改革，健全懲治和預(yù)防腐敗的公共財政管理制度建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期的工作。《工作規(guī)劃》對推進財政管理制度改革、加強財政資金監(jiān)管提出了新的更高的要求，省紀委也對由財政廳牽頭和配合的工作任務(wù)作出了具體部署。對此，省財政廳黨組高度重視，要求全省各級財政部門始終堅持把懲防體系建設(shè)貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政政策法規(guī)制定、財政體制機制制度創(chuàng)新之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，推進財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細化，構(gòu)筑源頭治腐的公共財政制度防線，確保財政資金的安全和有效，當(dāng)前和今后一個時期，我省財政改革的重點包括以下幾個方面：（一）深化預(yù)算管理制度改革。預(yù)算管理制度改革以強化預(yù)算法治性、提高預(yù)算透明度為核心，推進預(yù)算管理的科學(xué)化和精細化。一是研究建立完整的財政預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等組成的有機銜接、完整的預(yù)算體系，將各類非稅收入、各級政府的全部收入都納入預(yù)算管理。二是強化預(yù)算法治性。加強財政法制建設(shè)，切實解決預(yù)算調(diào)整多、執(zhí)行進度慢、資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、使用效率不高等問題。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制一般性開支，增加對公共服務(wù)的投入，優(yōu)先保障民生，向新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。四是嚴格控制行政開支。健全機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算銜接機制，完善定員定額標(biāo)準，嚴格公務(wù)用車、會議、接待、出國、樓堂館所等經(jīng)費控制。五是增強預(yù)算透明度。對各類收支進行實時、全面、準確的統(tǒng)計分析，并及時向人大報告，自覺接受人大和審計的監(jiān)督。提高報告的詳細度、公開度，并做到報告內(nèi)容易讀易懂；逐步擴大社會公開的范圍和內(nèi)容。（二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。通過深化部門綜合預(yù)算改革，在編制形式上，實行一個部門一本預(yù)算；在編制內(nèi)容上，實行綜合預(yù)算，即部門所有收支都納入部門預(yù)算編制；在編制方法上，實行零基預(yù)算加項目預(yù)算，人員經(jīng)費按標(biāo)準、公用經(jīng)費按定額、專項支出按項目編制；在編制和執(zhí)行程序上，實行標(biāo)準預(yù)算周期制度，一個預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政決算三個階段構(gòu)成。推行部門預(yù)算改革，關(guān)鍵在于實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入統(tǒng)一管理，明確劃分基本支出與項目支出的界限，編制和審批程序嚴密公開，從而增強機制約束，防止財政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費、濫罰款行為，從源頭上預(yù)防腐敗。（三）推進國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度就是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財政性收入必須繳入國庫帳戶或財政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有支出通過財政直接支付或授權(quán)支付實現(xiàn)。國庫集中收付規(guī)范了財政資金的流轉(zhuǎn)和管理，縮短了資金撥付的在途時間，增強了財政支出的透明度，是從源頭上懲防腐敗的一項重要措施。當(dāng)前，要繼續(xù)擴大改革范圍，將所有預(yù)算單位、所有財政資金都納入財政國庫集中收付改革范圍；要積極開展公務(wù)卡試點，最終實現(xiàn)公務(wù)消費的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務(wù)消費腐?。灰鴰鞂崟r動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化財政資金事前事中監(jiān)控，對支付活動中違規(guī)或不規(guī)范行為進行及時的糾偏、警示、規(guī)范和威懾。（四）深化“收支兩條線”