【文章內容簡介】 節(jié)能降耗，扶持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調。第二,完善國民收入分配政策。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)、促進就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。第三,推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機制，全面建立國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度。第四,建立健全財稅法規(guī)制度體系，規(guī)范市場行為，維護市場競爭秩序。三是完善財政保障體系，推進基本公共服務均等化。保障體系是政府公共財政促進社會事業(yè)建設、改善民生各項政策的有機整體，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要載體。第一,加大公共投入。明確公共保障范圍，重點關注民生，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領域的投入。第二,完善保障制度機制。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務對象的特點，探索有效的財政保障方式，加快構建公平、科學、透明的財政保障運行機制，為推進基本公共服務均等化提供制度保障。第三,把握好政策力度。既要考慮財政的承受能力，在政策和財力允許的范圍內提供公共服務，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。四是完善財政管理體系，實現(xiàn)科學規(guī)范高效運行。管理體系是預算分配、資金運行和監(jiān)督管理的有機整體,是財政科學規(guī)范、穩(wěn)健高效運行的制度保證。第一,提高預算分配的科學性。打破“基數(shù)加增長”的預算管理模式，加快完善支出定額標準體系，推行專項支出因素分配法，做到公開透明和科學有據(jù)。第二，保證預算執(zhí)行的嚴肅性。加強資金撥付與項目執(zhí)行的協(xié)同，提高預算執(zhí)行效率；硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行。第三，確保財政資金的安全性。健全監(jiān)控機制，加大對財政資金運行的動態(tài)監(jiān)控，對截留挪用、虛報冒領甚至騙取財政資金的行為給予嚴肅處理。第四，強化財政管理的技術性。以“金財工程”為載體，加快建設財政業(yè)務綜合信息平臺，為細化預算管理、強化執(zhí)行監(jiān)管提供支持。二、深化改革，健全懲治和預防腐敗的公共財政管理制度建立健全懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期的工作?！豆ぷ饕?guī)劃》對推進財政管理制度改革、加強財政資金監(jiān)管提出了新的更高的要求，省紀委也對由財政廳牽頭和配合的工作任務作出了具體部署。對此，省財政廳黨組高度重視，要求全省各級財政部門始終堅持把懲防體系建設貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政政策法規(guī)制定、財政體制機制制度創(chuàng)新之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，推進財政管理的規(guī)范化、科學化和精細化，構筑源頭治腐的公共財政制度防線，確保財政資金的安全和有效，當前和今后一個時期，我省財政改革的重點包括以下幾個方面：（一）深化預算管理制度改革。預算管理制度改革以強化預算法治性、提高預算透明度為核心，推進預算管理的科學化和精細化。一是研究建立完整的財政預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算等組成的有機銜接、完整的預算體系，將各類非稅收入、各級政府的全部收入都納入預算管理。二是強化預算法治性。加強財政法制建設，切實解決預算調整多、執(zhí)行進度慢、資金大量結余結轉、使用效率不高等問題。三是調整優(yōu)化支出結構。嚴格控制一般性開支，增加對公共服務的投入，優(yōu)先保障民生，向新農(nóng)村建設、社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。四是嚴格控制行政開支。健全機構編制與經(jīng)費預算銜接機制，完善定員定額標準，嚴格公務用車、會議、接待、出國、樓堂館所等經(jīng)費控制。五是增強預算透明度。對各類收支進行實時、全面、準確的統(tǒng)計分析，并及時向人大報告，自覺接受人大和審計的監(jiān)督。提高報告的詳細度、公開度，并做到報告內容易讀易懂；逐步擴大社會公開的范圍和內容。（二）繼續(xù)深化部門預算改革。通過深化部門綜合預算改革，在編制形式上，實行一個部門一本預算；在編制內容上，實行綜合預算，即部門所有收支都納入部門預算編制；在編制方法上，實行零基預算加項目預算，人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項支出按項目編制；在編制和執(zhí)行程序上，實行標準預算周期制度，一個預算周期由預算編制、預算執(zhí)行和財政決算三個階段構成。推行部門預算改革，關鍵在于實現(xiàn)預算內外收入統(tǒng)一管理，明確劃分基本支出與項目支出的界限，編制和審批程序嚴密公開，從而增強機制約束，防止財政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費、濫罰款行為，從源頭上預防腐敗。（三）推進國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度就是以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財政性收入必須繳入國庫帳戶或財政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有支出通過財政直接支付或授權支付實現(xiàn)。國庫集中收付規(guī)范了財政資金的流轉和管理，縮短了資金撥付的在途時間，增強了財政支出的透明度，是從源頭上懲防腐敗的一項重要措施。當前，要繼續(xù)擴大改革范圍，將所有預算單位、所有財政資金都納入財政國庫集中收付改革范圍；要積極開展公務卡試點，最終實現(xiàn)公務消費的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務消費腐?。灰鴰鞂崟r動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化財政資金事前事中監(jiān)控，對支付活動中違規(guī)或不規(guī)范行為進行及時的糾偏、警示、規(guī)范和威懾。（四）深化“收支兩條線”