【文章內容簡介】 仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作[1]。 （2）實施煤礦包工隊準入制度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產許可證條例》規(guī)定，向安全生產許可證頒發(fā)機關申請領取安全生產許可證。要加強對承包、發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察，對承包煤礦工程的施工企業(yè)進行安全生產條件考核，從源頭上把好安全生產關。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。 （3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機構對這類煤礦進行重點監(jiān)察。 （4）規(guī)范煤礦生產能力核定工作。建議國家有關部門建立一套科學規(guī)范的煤礦生產能力核定標準，定期對煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新制定科學的檢修標準，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。 （5）進一步加大對小煤礦的整治力度。對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性措施限期徹底清理；對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關閉政策；對死灰復燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個人要依法嚴懲。 煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩(wěn)定： （1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標準。為了穩(wěn)定煤礦職工隊伍，國家應研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標準，并根據(jù)需要適時進行調整，并向社會發(fā)布，吸引較高素質的人來煤礦工作，同時對煤礦經營者進行有效約束。 （2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例。對煤礦現(xiàn)行用工制度進行改革，支持企業(yè)實行協(xié)議工可定期轉為長期合同制工人，穩(wěn)定職工隊伍。 （3）加強煤礦職工培訓。制定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流于形式。煤礦企業(yè)要提高認識，積極配合有關部門對從業(yè)人員進行教育和培訓，合理利用現(xiàn)有人力資源，采取有效措施，充分調動各專業(yè)人員的積極性。新招收人員必須經培訓考核合格，方可上崗作業(yè)。 在堅持當前我國煤礦安全生產管理體制的同時，我國應該積極發(fā)展煤礦安全生產管理的“第三方監(jiān)督力量”，充分發(fā)揮“第三方監(jiān)督力量”在我國煤礦安全生產管理中的作用，使我國的煤礦安全生產管理體制進一步發(fā)展為國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、第三方監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、勞動者遵章守紀[2]。 （1）按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對國家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責進行調整。強化地方政府對煤礦的安全監(jiān)管職能，強化煤礦安全監(jiān)察機構對各地煤礦安全監(jiān)管情況進行監(jiān)察的職能。 （2）進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。對于沒有設立煤礦安全監(jiān)察機構的省區(qū)要盡快設立。建議在各級安監(jiān)、煤監(jiān)機構增設總工程師職務。經常召開安監(jiān)員座談會，不斷交流思想，相互傳授經驗，提高安監(jiān)員的管理藝術和管理方法。不斷改善監(jiān)察形式，打破固定模式。加強中晚班、邊遠采區(qū)、邊角地帶的監(jiān)察，將“三違”現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。 煤礦的生產過程包括煤炭開采、運輸、提升、篩選直至成為商品。在生產過程中各環(huán)節(jié)都存在著多種不安全因素，易導致事故的發(fā)生。煤礦事故大致可分為瓦斯事故，煤塵事故，水災、火災、頂板事故，機電事故及其它事故等幾種類型針對各類事故進行信息收集、整理，并作出規(guī)律分析與決策分析，是減少事故的有效手段。同時可輔助計算的等高科技手段來分析預測事故發(fā)生的可能性。 、強化煤礦安全生產管理 《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《煤礦安全規(guī)程》對加強煤礦的安全生產工作都作了嚴格規(guī)定，這標志著煤炭企業(yè)開始步入健全的法制軌道。企業(yè)應以此為契機，堅持運用法律手段，依法強化對煤礦安全的管理和監(jiān)督。要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。加強宣傳教育力度，使廣大職工知法、懂法，增強執(zhí)法守法觀念。煤炭各企業(yè)要按照國家煤炭行業(yè)有關安全法規(guī)制定完善的管理制度，規(guī)范自己的行為，使各項工作都納入法制軌道。強化企業(yè)內部安全監(jiān)督檢查和管理，建立健全與《煤炭法》相適應的安全執(zhí)法體系和保障體系，實現(xiàn)煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建生產以及事故處理等全過程的依法監(jiān)督。 ，加快安全管理的現(xiàn)代化步伐。 安全生產管理是一個系統(tǒng)工程。安全系統(tǒng)工程改變傳統(tǒng)的“事后追查型”為“事先預測型”的管理模式，依靠客觀實際的準確信息，綜合地、系統(tǒng)地分析事故發(fā)生的原因，并做出預測和安全評價，研究造成事故的初始原因，防范事故的發(fā)生。因此，煤礦安全系統(tǒng)工程對于實現(xiàn)煤礦安全效果的根本好轉具有重要作用。1，要建立安全信息