【文章內(nèi)容簡介】 施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。 規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對象予以重點(diǎn)保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理模式。 加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。 （二）、存在的主要問題 申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。 審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。 民政系統(tǒng)人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，卻承擔(dān)了對近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。 部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。 二、農(nóng)村五保政策基本情況 我市是一個貧困地區(qū)，各級財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對象21992人，%，%。全市落實(shí)管理人員編制250個，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人年提高到現(xiàn)在的5200元/人年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。 （一）五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況 五保供養(yǎng)政策制定出臺情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2014年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施?！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對這種情況，2014年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2014年11月1日，XX省人民政府頒布了《XX省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自2014年12月1日起施行。2014年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人年）；2014年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人年提高到1640元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1440元/人年）；2014年提高至1856/人年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年）；2014年9月21日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》（安政辦發(fā)〔2014〕115號），將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年）提高到2104元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人年）；2014年11月30日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2014〕171號），從2014年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人年），提高到3200元/人年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人年）；2014年3月6日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2014〕14號），從2014年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人年（其中，現(xiàn)金不低于4000元/人年），分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人年（其中，現(xiàn)金不低于3800元/人年）；2014年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)