【正文】 的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。 加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。對癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對象予以重點(diǎn)保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站（所），配備了工作人員23人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。2014年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2014元/年人。2014年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月人，從10月1日起又提高到295元/月人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年人提高到1600元/年人。2014年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月人。 （一）城鄉(xiāng)低保工作開展情況 十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作： 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。建立制度、全面推行。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2014年逐步建立了農(nóng)村低保制度。第一篇：城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告 市紀(jì)委、市農(nóng)工辦： 按照安紀(jì)辦函〔2014〕13號通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況 我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，2014年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4：4：2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路。規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2014年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月人統(tǒng)一提高到130元/月人。2014年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月人。2014年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月人提高到325/月人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年人提高到1840元/年人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶，253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障。 規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。在對象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了一評三審三榜的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定的規(guī)定程序。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理模式。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。 （二）、存在的主要問題 申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。 審批程序不夠規(guī)范。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。針對這種情況，2014年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2014年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人年）。2014年提高至1856/人年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年）。2014年11月30日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2014〕171號），從2014年10月1日起，將