【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 洼鹽堿地面積所占比例較大。XX市特殊的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義。但是，在這個(gè)地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹(shù)難、管護(hù)難的制約。面對(duì)這一情況，XX市結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，先后出臺(tái)了關(guān)于承包、拍賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入，變單一的行政護(hù)林為全民護(hù)林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。截止到目前，其中防護(hù)林75萬(wàn)畝，用材林18萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)畝。%提高到23%，林木蓄積量達(dá)到240萬(wàn)立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個(gè)，占總村數(shù)的12%，有80個(gè)村（街）依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產(chǎn)業(yè)。 一、非公有制造林的發(fā)展歷程 XX市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為保護(hù)農(nóng)田，XX市在農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于土地的包產(chǎn)到戶，渠、路樹(shù)木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分包到戶管護(hù)，收益按比例分成，個(gè)人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)，群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹(shù)面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹(shù)收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，防護(hù)林也向聯(lián)戶、大戶承包方向轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期利益分配由以國(guó)家集體為主逐步向以個(gè)人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開(kāi)發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個(gè)人投資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，進(jìn)行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè)，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要綠，群眾得利”的發(fā)展目標(biāo)。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹(shù)來(lái)說(shuō)），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。 二、 非公有制造林的主要形式 （三）股份合作制。這種經(jīng)營(yíng)方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股，利潤(rùn)按股分成。XX縣區(qū)曹家務(wù)鄉(xiāng)，地處永定河泛區(qū)，土壤為沖擊沙土，有機(jī)質(zhì)含量少，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會(huì)代表出面，聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè)，集中連片營(yíng)造速豐林4000畝。三家股份分別是：村里（代表農(nóng)戶）出讓土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)樹(shù)木管理，占股55%；市農(nóng)科院出苗木，占股30%；XX縣區(qū)林業(yè)局出技術(shù)（按照速豐林營(yíng)造規(guī)程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工）占股15%，收益按股分成。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)參與造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問(wèn)題，又充分利用了剩余勞動(dòng)力，解決了造林后期的管理問(wèn)題。 （四）反租倒包。這種形式多見(jiàn)于各級(jí)重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，即由國(guó)家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租（更多請(qǐng)關(guān)注：）下來(lái)，再將土地反包給農(nóng)民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側(cè)綠化，都是先由當(dāng)?shù)卣疵總?cè)30米將土地征用過(guò)來(lái)，然后反包給所在地的農(nóng)民進(jìn)行綠化，造林成活率均在90%以上。XX縣區(qū)南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬(wàn)株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶，承包戶在成林更新后按收入的30%交村集體。 三、非公有制造林的主要特點(diǎn) （一）投資方向準(zhǔn)，投資力度大。隨著國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開(kāi)發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。廣大私營(yíng)業(yè)主緊緊抓住這一契機(jī)，及時(shí)調(diào)整投資方向，將發(fā)展林果業(yè)做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權(quán)、林地拍賣(mài)的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開(kāi)發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。 （二）增加了科技含量，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。非公有制林地經(jīng)營(yíng)因直接與個(gè)人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進(jìn)和運(yùn)用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外，還推廣使用了abt生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開(kāi)溝造林技術(shù)，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林樹(shù)種的選擇上，選用了廊坊楊、中林4三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗，良種使用率達(dá)100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫育方面更加精心細(xì)致，林木質(zhì)量和林木出材率有較大幅度提高。 （三）商品化程度提高，增加了經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場(chǎng)，效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，在私營(yíng)業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營(yíng)改為集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場(chǎng)占有率以及經(jīng)濟(jì)效益都得到顯著提高。 （四）打破了行政界限，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無(wú)論誰(shuí)承包造林，均簽訂承包合同，進(jìn)行司法公證。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見(jiàn)。與此同時(shí)，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個(gè)體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。 四、非公有制造林的投資渠道 （一）利用個(gè)人儲(chǔ)存資金。投資者主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的私營(yíng)業(yè)主。投資方向主要是速豐林和育苗。 （二）聯(lián)戶集資。兩戶或兩戶以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營(yíng)，收益按股分成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。投資方向主要是大面積育苗。 （三）農(nóng)村小額貸款。按照國(guó)家政策，沒(méi)有資金或資金不足的農(nóng)戶，可以向國(guó)家申請(qǐng)小額貸款進(jìn)行造林，投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。特點(diǎn)是周期短，見(jiàn)效快。 （四）世行貸款。經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)層層擔(dān)保，有世行貸款額度的縣，造林戶可以申請(qǐng)使用世行貸款造林（育苗）。特點(diǎn)是還款期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。 五、非公有制造林的效益分析 （一）生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著非公制造林的發(fā)展壯大，以防護(hù)林為骨架、以經(jīng)濟(jì)林為主體的農(nóng)田防護(hù)林體系更加完善，全市生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活條件得到改善。綜合防護(hù)林體系建立和完善，為XX市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟(jì)的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。 六、非公有制造林中存在的問(wèn)題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，投資回收期長(zhǎng)。除發(fā)展高效設(shè)施林業(yè)外，大部分非公有制造林開(kāi)發(fā)的是次耕地和沙荒鹽堿地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購(gòu)置交通、通訊設(shè)備的費(fèi)用大。由于造林投資回收周期長(zhǎng)，直接影響了土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。 （二）商品林采伐受到制約。由于非公有制造林大部分為商品林，經(jīng)營(yíng)的主要目的是生產(chǎn)木材，獲取利益，按照滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，分期采伐的原則，不同培育目的林分到期就應(yīng)及時(shí)采伐，但目前國(guó)家還未出臺(tái)商品林更新采伐的相關(guān)政策，大面積商品林受到采伐限額限制，不能如期采伐。 （三）承包、拍賣(mài)后治理緩慢，林權(quán)落實(shí)不徹底。有的地方雖采取了承包或拍賣(mài)，但治理上不及時(shí)，影響了綠化的進(jìn)程。有的地方林權(quán)落實(shí)不徹底，群眾一怕政策變，二怕見(jiàn)效后一部分人得“紅眼病”，發(fā)生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認(rèn)其合法性，影響了造林者的積極性。 （四）非公有制造林生產(chǎn)盲目性大。在當(dāng)前一家一戶粗放性經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)體制下，非公有制造林涉及戶多，種植分散，容易出現(xiàn)生產(chǎn)上的盲目性，給統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹(shù)種、統(tǒng)一栽植帶來(lái)了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠(yuǎn)途調(diào)購(gòu)低質(zhì)劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當(dāng)受騙，造成品種