【文章內(nèi)容簡介】 深入推動法制理論研究，充分發(fā)揮社會組織、專家學(xué)者在推進(jìn)依法行政中的重要作用，促進(jìn)政府法制理念研究水平的提高，服務(wù)政府依法科學(xué)民主決策。同時，創(chuàng)辦了《海口政府法制》月刊，每期一個專題，由一個處室主辦，作為政府法制工作的理論研究平臺，有3期得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注批示。第四大創(chuàng)新建立行政敗訴案件通報和過錯責(zé)任追究制度。我們在全省率先建立了行政敗訴案件通報和過錯責(zé)任追究制度，起草并提請市政府下發(fā)了《xx市行政敗訴案件過錯責(zé)任追究辦法》、《xx市人民政府關(guān)于行政賠償案件有關(guān)情況的通報》，并積極組織編印《xx市行政敗訴典型案例匯編》，加強(qiáng)對各區(qū)、各部門依法行政、行政應(yīng)訴等相關(guān)工作的監(jiān)督，總結(jié)指導(dǎo)應(yīng)訴實(shí)踐，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和主動應(yīng)訴的意識。其中，關(guān)于行政訴訟敗訴案件通報制度的建立，得到了冀文林市長的批示肯定，冀市長批示：“很好。法制局選擇的三個案例很具有典型意義。該通報既分析了敗訴的原因，又簡要提出了對策和意見，總結(jié)了應(yīng)汲取的教訓(xùn)，并提出了工作要求。這要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來以此推動全市依法行政水平的提高。還可選擇近期其他區(qū)類似案例一并通報”。 （五）五項(xiàng)“服務(wù)”。第一項(xiàng)服務(wù)就是全面加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。一是率先將規(guī)范性文件的制定納入制度建設(shè)（立法）計(jì)劃，增強(qiáng)了計(jì)劃的科學(xué)性、針對性與包容性。二是圍繞“交通安全文明行”活動，著重開展交通管理法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢，先后完成了《xx市電動自行車管理辦法》、《xx市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修正）》、《xx市三輪車管理暫行規(guī)定（修訂）》等一系列交通類法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查，為推動“交通文明行”行動順利開展提供有力的法制保障。三是在全國率先制定《xx市產(chǎn)權(quán)式酒店管理暫行辦法》，創(chuàng)新旅游地產(chǎn)模式，規(guī)范管理產(chǎn)權(quán)式酒店，給力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二項(xiàng)服務(wù)就是 作個處室主辦政府辦公廳案件情況分析報告》，原努力預(yù)防和化解重大項(xiàng)目及行政事務(wù)的法律風(fēng)險。一是全力做好市政府重大項(xiàng)目的合同以及有關(guān)規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、政府投資、扶持產(chǎn)業(yè)、住房保障及環(huán)境綜合整治等方面的規(guī)范性文件法核工作，最大限度地減少和化解了政府的行政法律風(fēng)險。如金沙灣項(xiàng)目、公交集團(tuán)組建、棚戶區(qū)（城中村）改造、天后宮收回等，采取提前介入、溝通協(xié)調(diào)和研究論證等方式，安排專職法律顧問全程跟蹤辦理相關(guān)法律工作，及時提供全面合理、合法可行的法律意見。二是全力做好政府重要行政經(jīng)濟(jì)法律糾紛的法律應(yīng)對與應(yīng)訴工作，努力維護(hù)政府合法權(quán)益。如《xx市瓊山云龍鎮(zhèn)那英村民小組訴市政府頒發(fā)土地證》一案，因案件爭議地現(xiàn)為云龍工業(yè)園項(xiàng)目用地，且涉及諸多歷史遺留問題，必須經(jīng)司法鑒定，申請法院調(diào)取證據(jù)等多項(xiàng)程序，在多次的質(zhì)證、開庭、現(xiàn)場勘察中，我們都致力維護(hù)政府權(quán)益，積極尋找有利證據(jù)，最終促成了該案件的勝訴，保證了市重點(diǎn)項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)。三是全力協(xié)助市委、市政府做好重大專項(xiàng)工作的法律事務(wù)。如“”土地項(xiàng)目專項(xiàng)清查工作持續(xù)數(shù)月，我們先后指派2人全程參與，對所有涉案土地、項(xiàng)目以及市政工程從法律的角度進(jìn)行了認(rèn)真審核，提出了許多具有建設(shè)性的法律意見，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，專案組還專門以工作鑒定的方式對我局專案人員給予了表揚(yáng)。第三項(xiàng)服務(wù)就是積極做好行政權(quán)項(xiàng)下放與行政審批項(xiàng)目及規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。一是結(jié)合第二輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，梳理下放行政權(quán)項(xiàng)34項(xiàng)。二是在國務(wù)院第五批決定取消和下放管理層級行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，對全市各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理，保留行政許可事項(xiàng)265項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)67項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)44項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)，促進(jìn)行政效能的提高。三是組織開展全市涉及征地拆遷和行政強(qiáng)制的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。目前，涉及征地拆遷的政府規(guī)章與國家有關(guān)規(guī)定相一致，無需修改或廢止，規(guī)范性文件經(jīng)市政府審議通過，決定修改5件、廢止3件；涉及行政強(qiáng)制的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作也已基本結(jié)束，其中，規(guī)章擬修改4件、廢止2件；規(guī)范性文件擬修改5件、廢止41件，擬確認(rèn)行政強(qiáng)制主體25個，清理結(jié)果已上報市政府。第四項(xiàng)服務(wù)就是依法保障我市房屋征收與補(bǔ)償及重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是就《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行后，如何發(fā)揮行政調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法程序有效對接，盡可能把征收與補(bǔ)償工作中的矛盾糾紛化解在訴訟程序之外，最大限度減少市政府在征收與補(bǔ)償過程中的時間成本，主動與市中院溝通，提出切實(shí)可行的對策建議，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，得到了冀文林市長的批示肯定，冀市長批示：“法制局和中院工作謀劃在前，主動積極作為，所達(dá)成的協(xié)議既有針對性，也有創(chuàng)新性，值得肯定。希望堅(jiān)決把達(dá)成的共識落實(shí)到實(shí)際工作中，先行先試，走在前面，以推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定”。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定，保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面的重要職能作用。今年辦理的行政復(fù)議案件中，涉及791工程、xx區(qū)朱云片區(qū)舊城改造、xx區(qū)鎮(zhèn)海村改造、%，同比去年增加了12個百分點(diǎn)。在辦理以上案件時，我們采取重要情況通報、重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)等方式，依法及時作出不予受理或維持的決定，并向申請人宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，維護(hù)了政府的權(quán)威，避免了當(dāng)事人因行政爭議而阻撓重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利開展。如王朝莊等人不服xx市xx區(qū)人民政府、xx市xx區(qū)鎮(zhèn)海村改造指揮部拆除房屋行為、張昌俊等人不服市住建局作出拆遷《行政裁決書》、xx市xx區(qū)石山鎮(zhèn)福安村委會不服xx區(qū)人民政府作出《土地權(quán)屬爭議處理決定書》等涉及省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的行政復(fù)議案件，我們都依法及時作出了不予受理或維持的行政復(fù)議決定，確保了省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。第五項(xiàng)服務(wù)就是主動配合全市集中打違和“三車”整治工作。我局積極配合全市集中打違、“三車”整治工作，認(rèn)真落實(shí)行政和司法良性互動機(jī)制，提前主動和法院溝通，就有關(guān)法律適用問題進(jìn)行探討，厘清執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的一系列疑問，保障了打違及“三車”整治工作依法有序按時推進(jìn)。其中，我局積極配合打違工作得到了徐敏生副市長充分肯定，徐副市長批示：“市法制局在二季度打違工作中積極作為，認(rèn)真務(wù)實(shí)，工作頗有成效。不僅為打違工作提供依法行政的保障，而且敢于負(fù)責(zé)，多方協(xié)調(diào)，為解決一些疑難和棘手問題，做了大量細(xì)致的工作。特別是副局長吳秋云同志在處理高X