【文章內(nèi)容簡介】 較窄，殘疾人保障和服務(wù)的制度規(guī)范和標準還不健全，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)有的保障政策和公共服務(wù)缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。殘疾人在低保、醫(yī)保、扶貧救助、危房改造、教育等方面都是按照國家的普惠政策在落實，市政府缺少針對殘疾人的優(yōu)惠、特惠政策。 殘疾人勞動就業(yè)比較困難。目前，我市殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，%。殘疾人由于自身文化水平、知識面、社會參與能力、經(jīng)濟狀況等諸多因素制約，個體就業(yè)難度越來越大。同時，一些企業(yè)往往選擇繳納殘疾人保障金，而不愿招收殘疾人，造成了分散按比例就業(yè)人數(shù)少。全市現(xiàn)有福利企業(yè)3個，09年以前9個福利企業(yè)受國家稅費改革、市場經(jīng)濟競爭壓力等影響，一些福利企業(yè)要求退出福利企業(yè)行列，一些福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，集中安置殘疾人就業(yè)能力逐年下降。 殘疾人保障工作投入不足。一是殘疾人就業(yè)保障金征收難。按照省實施《殘疾人保障法》辦法有關(guān)規(guī)定，機關(guān)、團體、%的比例安排殘疾人就業(yè)，未達到比例的，要征收殘疾人就業(yè)保障金。目前，企業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金已由稅務(wù)部門代征，征繳情況尚好。行政事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由殘聯(lián)工作人員上門催繳，難度很大，收效甚微。2015年我市應(yīng)征收殘保金146萬元，實際征收16萬元，%。由于沒有針對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的有效處罰措施，有些用人單位既不安排殘疾人就業(yè)，又少繳甚至不交保障金，影響殘疾人工作的正常開展。二是殘疾人康復(fù)經(jīng)費落實難。據(jù)了解，目前全**八個縣市中，只有龍井、汪清的殘疾人社區(qū)康復(fù)經(jīng)費沒有列入到財政預(yù)算。；，并隨著經(jīng)濟的增長逐年增加投入。由于缺乏經(jīng)費保障，致使殘疾人的各項康復(fù)工作、精神病防治工作等無法有效開展，嚴重制約了我市殘疾人工作的長期有效穩(wěn)定發(fā)展。三是無障礙設(shè)施建設(shè)投入不足。由于我市財政困難，在無障礙設(shè)施建設(shè)投入的資金非常有限，導(dǎo)致城內(nèi)大部分XX縣區(qū)道路、公共場所及住宅小區(qū)等沒有無障礙設(shè)施，難以滿足廣大殘疾人和行動不便的老年人等弱勢群體參與社會生活的需要。 殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)不健全。資源不足和現(xiàn)有資源利用不足的問題并存，尚未形成整合政府和社會資源的有效機制。殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的能力還很弱，各級殘聯(lián)組織為殘疾人服務(wù)的綜合服務(wù)設(shè)施沒有達到中殘聯(lián)的要求標準。2個街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用于殘疾人社區(qū)康復(fù)站地方較小，樓層偏高，沒有無障礙設(shè)施。（婦幼保健在2015年新建一處，但樓層在2樓，面積不到15平方米，康復(fù)器材難以發(fā)揮作用）。截止到4月1日，兩個街道14各社區(qū)沒有一家真正的殘疾人康復(fù)站及日間照料站（2015年安民街道東山社區(qū)新建一處康復(fù)站，但面積較小，沒有后續(xù)資金投入，難以發(fā)揮其功能）。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有開山屯鎮(zhèn)建有一家康復(fù)站，由于沒有后續(xù)資金投入，現(xiàn)在也舉步維艱。 社區(qū)負責殘疾人康復(fù)工作的人員辦公條件簡陋，各種康復(fù)檔案建立不規(guī)范，工作積極性不高。農(nóng)村缺少專職（兼）康復(fù)協(xié)調(diào)員，沒有場地，沒有專人管理，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作難以有效開展。城鎮(zhèn)及農(nóng)村殘疾人輔助器具的供應(yīng)更是遠遠滿足不了殘疾人的需求，這也是困擾我市殘疾人出行難的瓶頸之一。 此外，精神病防治困難多，精防醫(yī)生輪換頻繁，精防經(jīng)費短缺，無法有效地開展精防工作。這也給社會造成了不穩(wěn)定的因素。 無障礙設(shè)施不完善、不系統(tǒng)。由于歷史原因，原有公共建筑基本沒有設(shè)計和建設(shè)無障礙設(shè)施，新建和改擴建公共建筑大部分雖對無障礙設(shè)施進行了設(shè)計和建設(shè)，但有的沒有達到規(guī)定標準，無法滿足特殊群體對無障礙設(shè)施的需求。主要表現(xiàn)在：一是部分相關(guān)部門對無障礙設(shè)施建設(shè)認識還沒有完全到位。社會上個別單位和人特別是一些承擔XX縣區(qū)建設(shè)改造任務(wù)的施工單位，對無障礙設(shè)施建設(shè)、維護和管理缺乏認識，認為無障礙設(shè)施可有可無，無關(guān)大局，沒有必要投入過多的資金和精力，從而影響了無障礙設(shè)施建設(shè)的順利推進。二是XX縣區(qū)內(nèi)鋪設(shè)盲道的道路很少，盲道被擠占的情況比較嚴重。海蘭路、東山路等主要路段都沒有鋪設(shè)盲道。盲道不成系統(tǒng)，斷斷續(xù)續(xù)。大部分人行道上沒有盲道；一些公共設(shè)施和旅游景區(qū)無障礙設(shè)施也不完善；大部分的居住小區(qū)的無障礙設(shè)施也無法適應(yīng)需要。三是現(xiàn)有的無障礙設(shè)施缺乏管理和維護。無障礙設(shè)施有障礙，有的坡道太陡，殘疾人無法上下；有的斷斷續(xù)續(xù)且在路口處無坡道連接；有的盲道被綠化樹、貨亭、展示欄、電桿拉線阻隔甚至扭曲；甚至部分盲道經(jīng)常遭到損壞，反而對行走的盲人構(gòu)成潛在的危險。公汽站臺、路口紅綠燈沒有針對盲人的盲文標識和語音提示等。 **市殘疾人聯(lián)合會是全市各類殘疾人的管理服務(wù)機構(gòu)。由于經(jīng)費原因，由于樓下門前沒有盲道、路緣坡道和上樓的電梯，既影響了一些殘疾人（主要是下肢殘疾人、盲人）的通行，也直接影響了殘聯(lián)工作人員開展“無法上門服務(wù)的康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人培訓(xùn)、購置用品用具等活動”。 三、幾點建議 加強領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范和推進殘疾人保障工作。一是進一步加強殘疾人保障工作的宣傳力度。市政府及有關(guān)部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《****按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報道活動，將殘疾人保障法等重要殘疾人法律法規(guī)納入普法計劃，增強全社會維護殘疾人合法權(quán)益的法制觀念。努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。二是切實把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)政策措施，創(chuàng)新理念，形成長效發(fā)展機制，使殘疾人真正享受到均等、便利的公共服務(wù)。三是進一步完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成聯(lián)系順暢，協(xié)調(diào)有力，密切配合，齊抓共管的工作格局。殘工委各成員單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，及時研究解決重大問題，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織，紅十字會、慈善協(xié)會、福利基金會等慈善團體發(fā)揮作用，在學習、生活、工作等各個方面關(guān)心、支持、幫助殘疾人；企事業(yè)單位增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量；宣傳、文化、新聞等部門和單位加強輿論引導(dǎo)，積極挖掘、大力宣傳殘疾人身殘志堅的典型和自強不息的精神以及扶殘助殘的先進事變，營造全社會共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族扶危濟困、樂善好施、團結(jié)友愛、鄰里相助的傳統(tǒng)美德，動員社