【文章內容簡介】 來，由于執(zhí)法部門人員少，監(jiān)管范圍廣，且都處在中心場鎮(zhèn)，疏忽了農村地區(qū)，監(jiān)管頻率和質量不到位。加之攤販和閑散農戶多半為無證無照經(jīng)營，流動性大、隨意性強、隱蔽性大，導致執(zhí)法者監(jiān)管難，消費者事后維權難。且各職能部門在執(zhí)法過程中溝通協(xié)調不夠、執(zhí)法合力不強，容易出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復監(jiān)管和空白地帶，出現(xiàn)都該管，都不管的相互推諉現(xiàn)象，給問題小食品得以生存的空間。 三、農村留守兒童食品安全問題的建議與對策 （一）加大農村地區(qū)食品安全宣傳普及教育力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的安全維權意識。學校是食品安全宣傳普及教育的主陣地。以幼兒園、中小學為主，開設專門的食品安全消費教育課程，納入正規(guī)的學校教育課程體系，將健康安全消費知識理念植入人心。同時，工商部門加強與學校的合作，成立校園維權志愿小組。由具有一定維權知識、責任心強、工作認真的學生擔任小組成員，及時反映問題，開展食品維權知識的討論和交流，發(fā)揮團隊力量自覺維護合法權益。營造工商主抓、師生參與、社會（家長）支持的工商、學校、社會聯(lián)動的良好工作氛圍，通過面對面生動形象地講解演示、圖文并茂地知識呈現(xiàn)，引導學生通過看、聞、問識別假冒偽劣食品，拒絕垃圾食品，不購買、不食用不安全、不衛(wèi)生的食品，自覺抵制假冒偽劣食品和三無食品，養(yǎng)成正確的消費習慣和良好的自我保護意識。 （二）經(jīng)營者加強自律，從源頭上提高食品安全保障水平。基層工商部門要在當?shù)卮甯刹亢痛迨系膮f(xié)助下，摸清流動攤販及閑散農戶的資料，通過廣泛宣傳、強化培訓監(jiān)管、行政指導三到位，深入貫徹食品經(jīng)營者是食品安全的第一責任人的理念。與食品經(jīng)營者簽訂食品安全責任書、食品安全經(jīng)營承諾書，指導其建立健全各項食品安全管理制度。以食品批發(fā)市場、批發(fā)戶、集貿市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，大力引導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾，不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，強化其質量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上提高食品安全保障水平。 （三）整合執(zhí)法力量，填補監(jiān)管空白。實行包村包點，構筑農村食品安全組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等基層執(zhí)法部門，監(jiān)管干部沉下去，與轄區(qū)行政村群眾加強聯(lián)系，分區(qū)劃片，包村包點。大力開展農村維權聯(lián)絡點建設，充分發(fā)揮農村12315維權聯(lián)絡員熟悉本地情況、信息渠道面廣的優(yōu)勢，與基層工商所一道共同構筑農村食品安全聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線，實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋全區(qū)域。 （四）加大監(jiān)管處罰力度，規(guī)范商家經(jīng)營行為。一是全面清理整頓農村食品生產經(jīng)營主體資格，嚴格市場主體準入。全面調查摸排農村食品的供貨商（送貨商、批發(fā)商），搞清進貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實索證索票和購銷臺賬制度，并對其建檔跟蹤管理。二是以六查六看為重點，加強農村食品市場日常監(jiān)管和巡查。有關檢查、督查和巡查情況要有方案、有工作小結、有相關檢查和巡查記錄，市場巡查記錄上必須有被檢查人或見證人簽。通過巡查和專項檢查，及時查處無照經(jīng)營、假冒偽劣食品、過期變質食品、三無食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質量監(jiān)測相結合。要采取集中整治與商品質量監(jiān)測、食品快速檢測相結合方式，加大農村食品質量監(jiān)測和快速檢測力度，及時進行消費引導和提示。要根據(jù)消費者投訴舉報線索，加大對投訴舉報食品的檢查力度，對可能存在安全隱患的食品，要有針對性地組織開展定向抽樣檢驗。四是進一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查到底，觸犯刑律的要及時移送司法機關處理，震懾違法分子。 （五）完善數(shù)據(jù)信息，實行分類管理機制。建立健全小食品黑名單數(shù)據(jù)庫信息，根據(jù)小食品所標示的廠名、廠址相對單一的特點（如標注產地多為湖南長沙、重慶、鄭州等地，一個地區(qū)通常涵蓋了數(shù)十種小食品），從以下幾個方面入手：一是從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對性地提取小食品樣品并匯總歸類，將生產廠家信息以調查證明函件的形式郵寄當?shù)毓ど滩块T配合查驗真?zhèn)?，及時將查證回復函件分文別類，形成原始的證據(jù)材料予以保存。二是從商品條形碼、認證標識入手。通過提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質監(jiān)部門，由質監(jiān)部門鑒定并出具具有法定效力鑒定報告。三是將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門，對小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標予以評估和認定。最后，通過將上述方法取得的法定證明文件（虛假的廠名廠址、假冒認證標識、衛(wèi)生狀況等）進行信息匯總，登記造冊，形成小食品黑名單數(shù)據(jù)信息，各基層工商所在監(jiān)管中就能對號入座、有據(jù)可查，提高實際可操作性，并及時將小食品黑名單通報給批發(fā)商所在地工商部門，實現(xiàn)資源共享、追源截流，切實促進流通領域食品安全監(jiān)管落實到位。 （六）立足工商職能，落實責任追究機制。嚴把食品經(jīng)營主體準入關，結合年檢驗照工作，清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。按照網(wǎng)格化巡查要求，制定細化考核標準，完善分局與基層所、基層所與管理員、管理員與責任區(qū)食品經(jīng)營戶之間的三級食品安全責任網(wǎng)絡，全面簽訂食品安全管理責任書，將監(jiān)管責任落實到每位網(wǎng)格責任人，落實責任追究機制，對食品中摻雜使假、過期霉變和利用化工原料加工有毒有害食品等違法行為監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，確保責任區(qū)監(jiān)管推行到位。 （七）增強執(zhí)法效能，構建長效機制。繼續(xù)引導和督促食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質量承諾、不合格食品退市等自律制度，嚴格食品經(jīng)營者質量管理責任，切實向學生消費者負責。對劣質小食品采取露頭就打原則，積極加強與衛(wèi)