十八屆三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)(編輯修改稿)
2024-09-30 03:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。 1推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn) 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。 1創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制 要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 1實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度 要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保 護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 1形成合理有序的收入分配格局 必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 1深化文化體制改革 要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。 11 月 12 日，十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。全會(huì)公報(bào)發(fā)布的第一時(shí)間，央視網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻 對(duì)公報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。四大背景下的眾望所歸 十八屆三中全會(huì)的召開，有幾個(gè)大的背景：第一，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò) 30 多年的超高速（ 10%左右）增長(zhǎng)后，切換到了中高水平（ 7%— 9%）增長(zhǎng)時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均 GDP 向一萬(wàn)元高收入國(guó)家的邁進(jìn)，面臨中等收入陷阱，這是一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期。第三，金融危機(jī)之后，中國(guó)進(jìn)行了累計(jì) 10 萬(wàn)億的投資，這在拉動(dòng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)一些后繼的影響 —— 比如產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融 資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的累積等，要消化這些 負(fù)面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在這樣的背景下，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為眾望所歸，人們對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步改革開放有很高的期望。 “ 國(guó)家治理體系和治理能力 ” 首次出現(xiàn) 這次全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當(dāng)中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 “ 國(guó)家治理體系和治理能力 ” ，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)了要 “ 現(xiàn)代化 ” 。這實(shí)際上指的是進(jìn)一步推進(jìn)政府行政 體制的改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用。公報(bào)提到要讓市場(chǎng)發(fā)揮 “ 決定性作用 ” ，而以前的提法是 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 。這表明，現(xiàn)在我國(guó)把市場(chǎng)放到了一個(gè)非常非常重要的地位。 強(qiáng)調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化 另一個(gè)讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過(guò)，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對(duì)此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的同時(shí)，在相關(guān)政治社會(huì)生活，包括社會(huì)管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來(lái)政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。 體系是提高能力的前提和基礎(chǔ) 在公報(bào)中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，最終被表述為 “ 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” 。這 涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是治理體系，一個(gè)叫治理能力。實(shí)際上就是首先要建一個(gè)體系，這個(gè)體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個(gè)體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。以經(jīng)濟(jì)方面為例，像財(cái)政體系，由財(cái)政制度、金融制度、社會(huì)保障制度等，構(gòu)成一個(gè)實(shí)際上完整的體系。在原來(lái)比較好的體系、政策框架前提下，進(jìn)一步深化，進(jìn)一步通過(guò)一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過(guò)進(jìn)一步的體制體系的建立，才能為國(guó)家的治理能力構(gòu)建一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。 職能轉(zhuǎn)變將帶來(lái)眼前一亮的東西 政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如投資的審計(jì)權(quán) 等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進(jìn)入的，都是開放的，都是可以進(jìn)入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說(shuō)，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準(zhǔn)備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場(chǎng)等。十八屆三中全會(huì)提出了未來(lái)八年左右，即到 2024 年的改革總路線圖，并沒有更多細(xì)節(jié)。對(duì)于細(xì)則，國(guó)家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過(guò)各個(gè)部門的不斷努力，以后會(huì)看到越來(lái)越多讓大家眼睛一亮的東西。 2024 年前后真
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