本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-29 07:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的33%和85%，教學(xué)設(shè)備、師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平；醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，設(shè)備老化、陳舊，藥品供應(yīng)不足，缺乏重大疫情的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。 重慶地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因 （一）.城鄉(xiāng)發(fā)展政策及制度的影響 改革開放前，為迅速恢復(fù)和發(fā)展我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家實(shí)施了一整套城鄉(xiāng)隔離的管理體制和政策體系：工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策；嚴(yán)格的戶籍管理制度；有差別的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)政策等。這些政策影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的增收和致富，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件呈弱質(zhì)性。 改革開放后，國家雖然放寬了城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)政策，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于長期以來農(nóng)民的社會(huì)保障幾乎處于空白，絕大部分農(nóng)民仍以土地為唯一保障，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依然持有土地，使得農(nóng)村土地?zé)o法集中發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而且，在國家“優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和有條件地區(qū)”的政策引導(dǎo)下，重慶農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲點(diǎn)，與快速發(fā)展的城市地區(qū)距離進(jìn)一步拉大。 （二）.資金投入的不平衡 由于農(nóng)村的資金投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以無論是政府還是社會(huì)在向農(nóng)村進(jìn)行資金輸出時(shí)總是極其慎重。首先，在政府方面，政府的資金投入以吸引外來資金、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的。與農(nóng)村相比，城市對(duì)外來資金更有吸引力、回報(bào)更快，因此政府在進(jìn)行決策時(shí)總是偏向于向城市建設(shè)投入大量資金，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等，而對(duì)農(nóng)村的投入則相對(duì)較少。以固定資產(chǎn)投資為例，2005年XX市國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資為1261141萬元，其中向農(nóng)村投入總資金為34966萬元，%，而向城市投入的總資金達(dá)1226175萬元，%。其次，在社會(huì)資金方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境使城市地區(qū)無論在投資環(huán)境還是在產(chǎn)業(yè)選擇上都具有吸引社會(huì)資金的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，由于政府資金流向的導(dǎo)向作用，社會(huì)資金必然向城市地區(qū)聚集，產(chǎn)生資本的聚集效應(yīng)，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。 （三）.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局的落后 由于長期“以農(nóng)哺工”政策的影響，農(nóng)業(yè)處于比較落后的狀況：先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)施困難，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，靠天吃飯的局面沒有太大改變；農(nóng)民占有
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