地稅局定位評估調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 造成稅務(wù)人員在認識上不統(tǒng)一，對納稅評估工作感到疑惑和迷茫。 ⑵、納稅評估不符合行政執(zhí)法行為有效成立的條件。由于納稅評估的執(zhí)法依據(jù)不屬于法律范圍，所以納稅評估的結(jié)果不具備行政執(zhí)法行為具有的約束力和執(zhí)行力。納稅評估這種法律制度定位的缺陷，使得納稅評估這一管理方式對納稅人沒有稅收執(zhí)法行為的約束力，僅僅只能依靠現(xiàn)有的法律、法規(guī)對納稅人進行相關(guān)的稅收管理。 納稅評估缺少法律保護，評估工作和處理結(jié)果缺少合法性和合理性。 ⑴、納稅評估不像稽查工作，具有《稅收征管法》作為其行政依據(jù)，執(zhí)行法律賦予的手段和權(quán)限，這在一定程度上影響了評估結(jié)果具有的法律效力。由于納稅評估在前提上不受法律所保護，雖然《納稅評估管理辦法（試行）》明確其資料數(shù)據(jù)不作為行政復(fù)議或行政訴訟的依據(jù)，但有偏差的納稅評估結(jié)論導(dǎo)發(fā)的相關(guān)稅務(wù)管理行為對納稅人造成的間接損害并不完全排除引發(fā)訴訟的可能。 ⑵、納稅評估是在“征、管、查”三分離的稅收征管模式下提出的，其目的是為了優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理。然而在我國的《稅收征管法》中沒有涉及有關(guān)納稅評估的內(nèi)容，致使執(zhí)法手段剛性不足、威懾力不強。納稅評估缺少法律保護，從而使得評估工作和結(jié)果缺少合法性和合理性。 ㈢、現(xiàn)行《納稅評估管理辦法》定位與形勢發(fā)展要求相對滯后 作為一項管理制度，納稅評估可以說是一項新的管理方式，但就納稅評估制度而言，其本身存在著不足。按照依法治稅的要求，任何形式的稅務(wù)管理活動都必須遵照國家法律的規(guī)定。然而在我國的《稅收征管法》及其《實施細則》中均未涉及有關(guān)納稅評估的內(nèi)容，《納稅評估管理辦法（試行）》作為一個規(guī)范性文件，可認為是屬于行政管理上的辦法，亦可認為是實際工作中應(yīng)遵循的工作制度，造成了納稅評估概念模糊，現(xiàn)行《納稅評估管理辦法（試行）》沒有明確社會多元參與納稅評估活動的管理，不適應(yīng)社會經(jīng)濟多元化發(fā)展的要求，其定位與形勢的發(fā)展要求相對滯后。 由于納稅評估主體沒有明確的規(guī)定，納稅評估就會受到影響。一般情況下納稅評估是稅務(wù)機關(guān)對納稅人進行評估，則由誰負責對稅務(wù)機關(guān)進行評估，如何評定稅
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