地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺(tái)。重點(diǎn)是要明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域。早在2009年我局在開展測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)設(shè)想之時(shí)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就被明確為戰(zhàn)略提供服務(wù)。因此，我局對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)定位應(yīng)當(dāng)是： 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地信部門踐行“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”三服務(wù)宗旨中服務(wù)大局的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供融合式服務(wù)的神圣職責(zé)。 從當(dāng)前來(lái)看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)、承擔(dān)國(guó)土空間開發(fā)利用管制技術(shù)支撐職責(zé)，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化應(yīng)用的主要平臺(tái)。三是要持續(xù)保持服務(wù)的權(quán)威性。權(quán)威性一方面來(lái)自于質(zhì)量，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量做出保證是永遠(yuǎn)正確的話題。除此而外，鑒于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)屬于政府公共服務(wù)范疇，其“權(quán)威性”還來(lái)自于其程序的合法性——也就是應(yīng)當(dāng)盡可能通過履行相應(yīng)的行政程序來(lái)維持地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。調(diào)查后認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)而言，行政程序的合法性對(duì)于維持其權(quán)威性更顯重要。 機(jī)制是關(guān)鍵 制度化地開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用是推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制，是制度化推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用的保障。專家認(rèn)為，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)是需求獲取機(jī)制，在穩(wěn)定獲取來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用需求的同時(shí)，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與國(guó)情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)監(jiān)測(cè)管理等業(yè)務(wù)的良好的互動(dòng)關(guān)系。 為此，首先需要明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一工作的性質(zhì)。主要包括四個(gè)方面：——地理國(guó)情是基本國(guó)情。應(yīng)當(dāng)更加深入地理解和挖掘國(guó)發(fā)[2013]9號(hào)文件、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)“地理國(guó)情是基本國(guó)情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導(dǎo)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)。例如，我們都知道，中學(xué)地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基本國(guó)情。根據(jù)這一論斷，其指標(biāo)取值應(yīng)當(dāng)出自對(duì)周期性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的基本統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)然，這也對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的權(quán)威性提出了更加嚴(yán)格的要求。所謂“權(quán)威性”，前文已述及，主要是指技術(shù)上的可靠性和行政程序上的合法性?！乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊(duì)伍支撐，且具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高精度的特征。 ——地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作。其任務(wù)直接來(lái)源于各政府部門，成果直接服務(wù)于政府部門，效果由各級(jí)政府部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ——地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是國(guó)情研究工作。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語(yǔ)言，研究各類自然經(jīng)濟(jì)要素和開發(fā)活動(dòng)的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對(duì)象有兩類，第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，第二個(gè)是各類開發(fā)活動(dòng)。 根據(jù)上述四條對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應(yīng)用機(jī)制，并以此制度化推動(dòng)應(yīng)用是可行的。 機(jī)制一。將基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打造成維護(hù)我國(guó)基本國(guó)情權(quán)威性的重要工作。 當(dāng)前，我局確定基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)主要任務(wù)是“維護(hù)更新地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用價(jià)值，與提出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一命題的初衷相悖。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上再往前走一步，具體如下： ——進(jìn)一步理解和挖掘李克強(qiáng)總理、張高麗副總理以及國(guó)發(fā)[2013]9號(hào)文關(guān)于“地理國(guó)情是基本國(guó)情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”和“基本國(guó)情”之間的關(guān)系（以下用“基本地理國(guó)情”這一術(shù)語(yǔ)表述這一關(guān)系）。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國(guó)情至少應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是與我國(guó)國(guó)家核心利益和基本國(guó)策（涉及政治、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對(duì)外交流、教育科研等對(duì)社會(huì)公眾有影響的活動(dòng)中與地理空間相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)
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