地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建穩(wěn)定的應用舞臺。重點是要明確地理國情監(jiān)測的應重點領域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測設想之時，地理國情監(jiān)測就被明確為戰(zhàn)略提供服務。因此，我局對地理國情監(jiān)測的業(yè)務定位應當是： 地理國情監(jiān)測是測繪地信部門踐行“服務大局、服務社會、服務民生”三服務宗旨中服務大局的業(yè)務，承擔著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務的神圣職責。 從當前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調查評價、承擔國土空間開發(fā)利用管制技術支撐職責，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等提供服務應當是地理國情監(jiān)測常態(tài)化應用的主要平臺。三是要持續(xù)保持服務的權威性。權威性一方面來自于質量，對地理國情監(jiān)測服務的質量做出保證是永遠正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測屬于政府公共服務范疇，其“權威性”還來自于其程序的合法性——也就是應當盡可能通過履行相應的行政程序來維持地理國情監(jiān)測的權威性。調查后認為，對于基礎性地理國情監(jiān)測而言，行政程序的合法性對于維持其權威性更顯重要。 機制是關鍵 制度化地開展地理國情監(jiān)測應用是推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測應用機制，是制度化推動地理國情監(jiān)測應用的保障。專家認為，地理國情監(jiān)測應用機制建設重點是需求獲取機制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的應用需求的同時，形成地理國情監(jiān)測業(yè)務與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、國土空間開發(fā)監(jiān)測管理等業(yè)務的良好的互動關系。 為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測這一工作的性質。主要包括四個方面：——地理國情是基本國情。應當更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號文件、李克強總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導地理國情監(jiān)測應用機制的設計和建設。例如，我們都知道，中學地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標應當是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標取值應當出自對周期性地理國情監(jiān)測成果的基本統(tǒng)計分析。當然，這也對地理國情監(jiān)測成果的權威性提出了更加嚴格的要求。所謂“權威性”，前文已述及，主要是指技術上的可靠性和行政程序上的合法性?！乩韲楸O(jiān)測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴格的標準和質量保證體系，有穩(wěn)定的隊伍支撐，且具備標準化、規(guī)范化、高精度的特征。 ——地理國情監(jiān)測是以需求為導向的業(yè)務工作。其任務直接來源于各政府部門，成果直接服務于政府部門，效果由各級政府部門進行評價。 ——地理國情監(jiān)測是國情研究工作。主要使用地理信息技術和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟要素和開發(fā)活動的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個是經(jīng)濟社會要素，第二個是各類開發(fā)活動。 根據(jù)上述四條對地理國情監(jiān)測性質的規(guī)定，建立如下五種應用機制，并以此制度化推動應用是可行的。 機制一。將基礎性地理國情監(jiān)測打造成維護我國基本國情權威性的重要工作。 當前，我局確定基礎性地理國情監(jiān)測主要任務是“維護更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎性地理國情監(jiān)測的應用價值，與提出地理國情監(jiān)測這一命題的初衷相悖。應當在此基礎上再往前走一步，具體如下： ——進一步理解和挖掘李克強總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號文關于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎性地理國情監(jiān)測”和“基本國情”之間的關系（以下用“基本地理國情”這一術語表述這一關系）。根據(jù)有關研究，基本地理國情至少應當包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會公眾有影響的活動中與地理空間相關的基礎信息數(shù)據(jù)
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