公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析(編輯修改稿)
2025-09-28 19:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公民知情權(quán)利，要求公開(kāi)政府信息，主張數(shù)據(jù)公開(kāi)。這兩種法律精神之間形成相互矛盾的現(xiàn)象，而在同一國(guó)不同法律條文上也往往表現(xiàn)出這一點(diǎn)。 。世界上不少國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都有關(guān)于“公共信息開(kāi)放”和“個(gè)人信息保護(hù)”的專門(mén)立法。這主要是由西方國(guó)家重視限制政府權(quán)力、保護(hù)公民個(gè)人隱私的民主立法傳統(tǒng)發(fā)展而來(lái)的。從這些法律上看，無(wú)疑是重視公共信息的開(kāi)放，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)公共信息保護(hù)；重視個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共體大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的價(jià)值。 。歐美一些民主發(fā)達(dá)國(guó)家信息安全意識(shí)強(qiáng)，立法起源較早，如美國(guó)早在1966年就制定了正式的信息立法——《信息自由法》。大數(shù)據(jù)信息相關(guān)法律則是在這類信息保護(hù)法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是歐洲、北美國(guó)家，還是澳大利亞和韓國(guó)等，都在國(guó)內(nèi)原有的個(gè)人信息保護(hù)立法的基礎(chǔ)上，對(duì)舊法進(jìn)行了修正，完善本國(guó)大數(shù)據(jù)方面的相關(guān)法律制度，以適應(yīng)新環(huán)境。 （二）國(guó)內(nèi)外公共大數(shù)據(jù)安全立法的不足。 “公共”意識(shí)。目前國(guó)際上尚無(wú)公共大數(shù)據(jù)保護(hù)專門(mén)的立法。目前歐美國(guó)家主要從政府和公民個(gè)人二元對(duì)立的角度來(lái)立法，缺乏既含有政府，又含有公民二元統(tǒng)一的“公共”意識(shí)，即不能站在維護(hù)公共利益的立場(chǎng)來(lái)看待大數(shù)據(jù)相關(guān)立法。這又涉及大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，具有公共屬性的大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)、處置、保護(hù)、保密等。 “安全”意識(shí)不足。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，舊有的政府信息公開(kāi)法強(qiáng)調(diào)各政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放，而無(wú)法意識(shí)到數(shù)據(jù)大規(guī)模處理將給整體社會(huì)帶來(lái)的威脅。大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題由此暴露出來(lái)。如，美國(guó)20世紀(jì)頒布的《信息自由法》規(guī)定政府信息具有普遍公開(kāi)性，那些不得公開(kāi)的信息則屬例外。政府機(jī)構(gòu)在決定信息是否公開(kāi)的問(wèn)題上，沒(méi)有完全的自主權(quán)。除了那些要求被保護(hù)的信息，如牽涉到國(guó)家的安全、公民的隱私、商業(yè)機(jī)密的信息，為了讓人民監(jiān)督政府，其余所有的政府信息均須無(wú)保留地公開(kāi)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展完全可以通過(guò)技術(shù)手段使用不同的數(shù)據(jù)源交叉驗(yàn)證來(lái)獲取一部分未經(jīng)披露的保密信息。 ，忽略其公共福利屬性。從“大政府”“全球化大社會(huì)”角度出發(fā)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的整合來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展。通過(guò)立法將數(shù)據(jù)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，重視公共大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展扶持，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，企業(yè)尤其是跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也正在加快用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集信息的速度。這無(wú)疑加深了“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步導(dǎo)致信息資源應(yīng)用、信息可及等方面的不平等。通過(guò)上述分析可以看出，國(guó)外更注重個(gè)人隱私保護(hù)和政府信息公開(kāi)，國(guó)內(nèi)則更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的扶持大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)政策，對(duì)于政府和企業(yè)掌握的公共信息大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題均無(wú)專門(mén)立法，也無(wú)特殊的規(guī)定。中外立法實(shí)踐主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)流通與交易四個(gè)方面，大數(shù)據(jù)信息安全方面的立法意識(shí)與實(shí)踐仍顯不足。立法思想意識(shí)方面主要表現(xiàn)在缺乏安全保護(hù)意識(shí)、公共集體意識(shí)和公共福利意識(shí)。 三、公共大數(shù)據(jù)安全立法的原則 公共大數(shù)據(jù)不但可以促進(jìn)社會(huì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也在不斷威脅社會(huì)的公共安全，應(yīng)從公共福利安全、國(guó)家安全和公共財(cái)產(chǎn)安全等方面考慮，對(duì)公共大數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)和加工、存儲(chǔ)和傳輸、應(yīng)用和流通加強(qiáng)管理，從源頭上發(fā)現(xiàn)潛在威脅，用立法手段保障社會(huì)公共安全。 （一）公共福利原則。公共大數(shù)據(jù)信息具有公共福利性質(zhì)，公共性主要表現(xiàn)在：一是其具有共享性，二是其具有消費(fèi)的無(wú)損耗性。共享性決定了其基本屬于公共物品范疇，具有信息消費(fèi)的非排他性，表現(xiàn)在使用過(guò)程的公共性、消費(fèi)支付的公共性和信息使用的普遍性三個(gè)方面。信息收益也具有非競(jìng)爭(zhēng)性，公民有權(quán)獲取公開(kāi)的公共大數(shù)據(jù)信息資源。公共大數(shù)據(jù)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用效益應(yīng)該由全體公眾所共有共享，而不應(yīng)將其分割歸屬不同的獨(dú)立的個(gè)人和單位?，F(xiàn)實(shí)情況下公共性的展現(xiàn)往往需要一定條件：一是“公共池塘物品”（非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的公共大數(shù)據(jù)信息資源）往往受信息獲取的物理?xiàng)l件所限，數(shù)據(jù)共享帶寬局限，訪問(wèn)擁堵；二是“俱樂(lè)部物品”（非排他性不完全的公共信息資源）有一些公共大數(shù)據(jù)信息資源，但是在特定的條件下會(huì)出現(xiàn)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題，如，歸會(huì)員公有的會(huì)員制俱樂(lè)部物品或部分產(chǎn)權(quán)公有的公共物品，比如各
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