【文章內(nèi)容簡介】 工作， 充分發(fā)揮了司法行政職能作用，按照確定的工作目標(biāo)，突出重點，全面推進(jìn)，各項工 作成效明顯，為全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造了良好的外部環(huán)境。今年，縣人大常委會對司法局工作進(jìn)行評議，充分體現(xiàn)了人大常委會對司法行政工作的高度重視、關(guān)心和支持，更是對司法局今后更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用，不斷推動工作科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)司法行政工作新局面的有力推進(jìn)。 近年來， 司法局主要通過以下幾方面 履行其職能和職責(zé)： 深入開展普法和依法治理，努力提高公民法律意識和全社會法治化管理水平； 大力加強人民調(diào)解工作，不斷強化對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度； 切實加強法律服務(wù)工作，不斷提高 服務(wù)質(zhì)量； 認(rèn)真做好刑釋解教和社區(qū)矯正工作，努力減少其重新違法犯罪； 切實加強司法行政基礎(chǔ)和黨風(fēng)廉政建設(shè)； 14 15 第三章 項目建設(shè)的必要性及可行性 項目建設(shè)的必要性 司法行政機關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》，于 1949 年 10月 30日設(shè)立中央人民政府司法部。 1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部，同時在各大行政區(qū)成立了行政區(qū)司法部，大行政區(qū)撤銷后，又陸續(xù)建立了省、自治區(qū)、直轄市司法廳、局， 地區(qū)、市一級設(shè)有專管司法行政工作的機構(gòu)。建國初期的一年里，各級司法行政機關(guān)在改革舊的司法制度，建立健全地方各級人民法院，建立律師公證制度，創(chuàng)辦政法院校，培養(yǎng)法律專門人才，培訓(xùn)司法干部，開展法制宣傳等方面做了大量工作，為鞏固人民民主政權(quán)，促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是， 1959年，全國司法行政機關(guān)被撤銷，直至“文化大革命”結(jié)束，這種狀況整整延續(xù)了 20年。 1979 年 9 月召開的第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 10 次會議決定，加強司法行政工作，重建司法部。同年 10 月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速建 立地方司法行政機構(gòu)的通知》。我國的司法行政工作揭開了健康發(fā)展的新篇章。 16 黨的十七大從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法機制和工作機制改革的部署。司法機制和工作機制改革是我國政治體制改革的重要組成部分。隨著我國法律制度的不斷完善，司法行政工作在服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，職能不斷拓展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，地位和作用日益凸顯。法律援助、國家司法考試、司法鑒定、安置幫教、社區(qū)糾正等職能相繼增加，人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)等任務(wù)日趨繁重。 司 法行政機關(guān)作為國家法律服務(wù)、法律保障、法律宣傳機構(gòu)，承擔(dān)者普法依法治理、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等重要職能，各項工作處在基層一線，對維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會具有重要而獨特的作用，成為推進(jìn)社會“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的“潤滑劑”和“調(diào)節(jié)器”。 以深入開展普法和依法治理為目標(biāo)，為努力提高公民法律意識和全社會法治化管理水平，近三年來， 司法局開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、方法新穎、方式靈活的各種宣傳 430場次，出動宣傳車 200臺次，張貼標(biāo)語 705條，發(fā)放宣 傳資料 35 萬份，展出宣傳圖版 180 塊，懸掛案例噴繪掛圖 100 米，法制宣傳畫 260 幅，播放碟片 1000 場次，發(fā)放宣傳書、畫、小冊子 30000 份，解答法律咨詢 600人（件） 17 次，受教育群眾達(dá) 38 萬余人次，為中、小學(xué)上法制課 300場次，禁毒防艾專題法律知識宣傳和講座 65 場次，演出文藝節(jié)目 7 場次，受教育學(xué)生 3 萬余名。在全社會營造了“珍愛生命、拒絕毒品、從我做起”和“學(xué)法、用法、守法”的良好社會氛圍。同時， 司法局扎實開展了“法律六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動。一是制 定下發(fā)了《 法律六進(jìn)》實施方案，明確了司法局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系法律六進(jìn)試點單位進(jìn)行工作指導(dǎo)、法律宣傳、上法制課、法律專題講座；二是創(chuàng)新方法，貼近實際，注重實效，開展了法律“進(jìn)寺廟、進(jìn)藏區(qū)、進(jìn)軍營”活動，推動了全縣“法律六進(jìn)”工作的深入開展。 除此之外， 司法局在加強人民調(diào)解工作，強化對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度 ；加強法律服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；做好有關(guān)刑釋解教和社區(qū)矯正工作，減少重新違法犯罪及加強司法行政基礎(chǔ)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面均作出了積極地貢獻(xiàn)。 然而，在 為 國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn) 的 傲人成績背后， 司法局的 發(fā)展仍存在很大困難和問題。突出表現(xiàn)在以下 兩 方面： 一是業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重緊缺。 司法局無固定業(yè)務(wù)用房，長期租用縣人民政府辦公樓內(nèi)的 12 間辦公室， 面 18 積不足 700平方米，達(dá)不到 《司法業(yè)務(wù)用房 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二級司法業(yè)務(wù)用房人均建筑面積最低 35 平方米 及 《 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定的人均業(yè)務(wù)用房面積不低于 18 平方米的要求，長期以來 靠擠占有 限的辦公用房開展業(yè)務(wù) ， 業(yè)務(wù)用房面積嚴(yán)重不足， 沒有獨立的、能滿足實際需要的業(yè)務(wù)用房； 二是工作開展嚴(yán)重受限。 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 新職能、新任務(wù)對司法行政各項保障工作提出了新的 、 更高的要求，而目前司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴(yán)重滯后，日益成為司法行政事業(yè)發(fā)展的 瓶頸 ，嚴(yán)重影響了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展，新建司法業(yè)務(wù)用房，勢在必行。 項目建設(shè)的可行性 地方政府的大力支持 自國家發(fā)出《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見＞的通知》（中發(fā)［ 20xx］ 19號）以來， 縣委、縣 政府班子多次到 司法局 視察和聽取匯報，制定扶持司法建設(shè)的政策措施，保證了 司法體系的可持續(xù)發(fā)展。 廣大群眾對項目建設(shè)熱情高， 司法局建設(shè)工程項目的實施，關(guān)系群眾的切身利益，本項目的建設(shè) 19 將使司法行政機關(guān)更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。 本項目的建設(shè)適應(yīng) 經(jīng)濟和社會的發(fā)展，項目建成后可徹底改變 司法局用房嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，為推動提高該地區(qū)法治社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)》 及 《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 的要求。 組織管理有保證， 司法局建設(shè)工程在委 縣 政府及各相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照基本建設(shè)規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和資金關(guān)。 建設(shè)項目為各類司法工作的順利進(jìn)行提供了堅實的硬件基礎(chǔ)，具有良好的社會效益，項目建設(shè)可行。 本項目因地制宜、突出重點，項目建成后將解決司法局用房不足的問題，為司法機關(guān)更好地便民服務(wù)提供了可能。經(jīng)研究無論從工程技術(shù)上還是從社會效益方面，項目建設(shè)是必要的、可行的。 20 第四章 需求 分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 司法 局 承擔(dān) 著 管理司法行政工作的重要職能部門，肩負(fù)著基層法制建設(shè)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、管理法律服務(wù)、維護(hù)法律服務(wù)市場秩序的重任。充分認(rèn)識基層司法所基層司法行政工作的重要地位，努力發(fā)揮這支隊伍的作用，對于維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 目前， 司法局無固定辦公用房，長期以來靠借用縣政府 12 間辦公室開展業(yè)務(wù)，人均辦公面積僅為 10平方米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到 《司法業(yè)務(wù)用房 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二級司法業(yè)務(wù)用房人均 建筑面積最低 35 平方米 及《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均業(yè)務(wù)用房面積不低于 18 平方米的要求， 新建業(yè)務(wù)用房可滿足以下兩方面的需求： 一、是貫徹司法部創(chuàng)建規(guī)范化司法機關(guān)的需要 現(xiàn)有的司法業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)在只靠有限的業(yè)務(wù)用房開展業(yè)務(wù)，沒有獨立的、能滿足實際需要的業(yè)務(wù)用房。工作開展嚴(yán)重受限，新的職能、新的任務(wù)對司法行政各項保障工作提出了新的更高的要求，而目前 司法 局 行 21 政業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴(yán)重滯后，日益成為司法行政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重影響 了司法行政各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代司法機關(guān)日常工作環(huán)境和司法管理工作的需要?！耙?guī)范化、科技化、信息化”是司法工作的重要指導(dǎo)方針，是市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展條件下的必然選擇，是密切群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)黨和政府以及現(xiàn)代化司法機關(guān)形象的一項重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會管理工作不可缺少的重要組成部分。 二、是提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和辦事效率的需要 司法局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，受辦公用房的限制，很多業(yè)務(wù)科室無單獨業(yè)務(wù)用房，難以適應(yīng)新形勢下司法工作的需要，在 很大 程度上制約了司法工作 的順利開展及發(fā)展。通過本項目建設(shè)可 極大 改善司法局業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施， 從而 提升業(yè)務(wù)水平，提高整體辦事效率。 建設(shè)規(guī)模 建設(shè)原則 司法局 綜合業(yè)務(wù)用房 建設(shè)項目嚴(yán)格遵守國 家 經(jīng) 濟建 設(shè)和 司 法工 作 的有 關(guān)法 律 、法 規(guī) ，從基本經(jīng)濟狀況出發(fā)，既要滿足 開展司法 工作的 22 需要，又要適當(dāng)考慮社會發(fā)展對 司法 工作提出的新的要求，做到統(tǒng)一規(guī)劃，功能齊全，設(shè)施完善，莊重實用，適度超前。 根據(jù)《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo) 12920xx） 、《黨政機關(guān)辦公用 房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資 [1990]2250 號） 及社會經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)有的財政力量，本著總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，本次將在解決現(xiàn)有人員綜合 業(yè)務(wù) 用房問題的基礎(chǔ)上，為全局將來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 建設(shè)規(guī)模 根據(jù)國家司法部、國家建設(shè)部、國家發(fā)改委規(guī)定的二類司法業(yè)務(wù)用房人均建筑面積為 35~38平方米和辦公用房人均建筑面積為 18 平方米的規(guī)定，根據(jù) 司法局目前職工數(shù)量及 社會經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)有的財政力量，按照此標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。本著總 體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、適度前瞻的原則， 本次項目 擬建 司法局 綜合業(yè)務(wù)用房 一幢，建筑面積 平方米 ；餐廳一幢，建筑面積 ；車庫一幢，建筑面積 平方米 ?？偨ㄖ娣e 平方米。 司法局現(xiàn)人員編制總數(shù)為 68名， 按照 《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 及 《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 的規(guī)定，該項目的總建筑面積上限計算如下： 23 業(yè)務(wù) 用房： 68 人 35㎡ /人 = 2380㎡； 辦公 用房： 68 人 18㎡ /人 = 1224㎡； 總建筑面積 =2380+1224=3604 平方米 本次規(guī)劃擬建的總建筑面積為 ，未超過3604平方米上限的規(guī)定。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模符合 《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 及 《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 的規(guī)定。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 該項目建設(shè)必須符合國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)擬建地條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和需求人數(shù)進(jìn)行建設(shè)，主體工程按 八度 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。 根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會 關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 的通知》（建標(biāo)[20xx]80號）的規(guī)定，二級司法業(yè)務(wù)用房人均建筑面積不應(yīng)超過 35㎡ 38 ㎡。 根據(jù)建設(shè)部、國家計委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資［ 1999］ 2250 號）的規(guī)定，執(zhí)行辦公用房人均建筑面積 18 平方米； 走道、樓梯間寬度等應(yīng)滿足消防和疏散的要求。 建筑裝修應(yīng)遵循簡樸莊重、經(jīng)濟適用原則，兼顧美觀和地方特色。裝修材料選擇因地制宜、就地取材，不使用 24 進(jìn)口裝修材料。 建筑耐久年限應(yīng)為 50年，建筑安全結(jié)構(gòu)等級不應(yīng)低于二級。 通訊與計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施滿足自動化的需求，并根據(jù)自動化、安全、消防管理等要求綜合布線。 25 第五章 場址選擇 場址現(xiàn)狀 地 理位置 本項目擬建在 鎮(zhèn) 路東側(cè) ，北鄰空地，南鄰道路，西鄰民房，東鄰空地 。 場址土地權(quán)屬 項目用地為新征土地，能夠滿足建設(shè)需求。 現(xiàn)有場址利用情況 擬建地點已確定，已做詳細(xì)規(guī)劃。 擬建場地目前為荒地，不涉及拆除、搬遷等工程，可以一次性進(jìn)行場地平整，降低建設(shè)投資。 場址條件 地形地貌條件 擬建場地位于 城東南部 ，為沖積、洪積盆地地貌 ， 地勢較平坦，擬建地地形坡度 約為 。 場地東西長約 92 m,南北長 36 m,呈比較規(guī)則的長方形。 26 工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件 擬建區(qū)位于金沙江斷裂帶，構(gòu)造活動比較強烈。歷史上無火山、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，構(gòu)成場地的地基土層覆土較小，場地地質(zhì)巖性主要為粉土與圓礫互層透鏡體。按地形、地貌結(jié)合場地土層情況，綜合判定場地土類型