【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、協(xié)調(diào)社會(huì)綜合發(fā)展時(shí)感到力不從心，難以集中精力，切實(shí)盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系上，目前大量的該是由村級(jí)組織承擔(dān)的落實(shí)國(guó)策、管理社會(huì)治安、負(fù)責(zé)民事調(diào)解等事務(wù)仍然主要得靠鄉(xiāng)級(jí)組織承擔(dān)。上級(jí)黨委、政府也往往要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理這些方面的事務(wù)中負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。實(shí)行村民自治以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的工作任務(wù)的落實(shí)不能采用行政手段只能通過說服教育的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織和工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也只能通過村黨組織加以實(shí)現(xiàn)。這樣難免制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和調(diào)控職能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，結(jié)果造成人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)合法性的認(rèn)同率不斷下降，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響力和號(hào)召力。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)弱化，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)稱。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫的職權(quán)，但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實(shí)上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。在調(diào)查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是責(zé)任越來越多、越來越大，而權(quán)力卻越來越少、越來越小。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有許多行政機(jī)構(gòu)和行政人員，由于我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所是縣直部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在管理行業(yè)、規(guī)范行為、服務(wù)農(nóng)村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的條塊關(guān)系所暴露的問題日益突出。條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。那些有權(quán)有錢、工作好干的站所，縣直單位就收回管理，而沒權(quán)沒錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。盡管組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，但是人、財(cái)、物卻歸主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問，也無法干涉。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)十分突出的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，“空殼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)有增無減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連干部的基本工資都發(fā)不出去。究其原因，主要是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上仍沿襲著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的習(xí)慣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)?！安贿m應(yīng)”主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著“只管吃飯、不圖發(fā)展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對(duì)本地情況若明若暗，不熟悉經(jīng)濟(jì)，不了解市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的改革和發(fā)展心中無數(shù)，因而缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。二是業(yè)務(wù)知識(shí)與能力不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時(shí)代潮流，不善于學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，特別缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)，難以起到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方法手段不適應(yīng)。在新形勢(shì)下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種靠行政手段上，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍進(jìn)行直接、微觀管理；而沒有向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。在扶貧攻堅(jiān)、科技興農(nóng)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的有效方法。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力偏低，與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力問題，至關(guān)重要。他們的素質(zhì)和能力高與低，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力強(qiáng)與弱。但據(jù)我們調(diào)查，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在“三不狀態(tài)”，即不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。二是堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握?qǐng)?jiān)持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實(shí)際，深入群眾，做艱苦細(xì)致的群眾工作，而是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來對(duì)待群眾。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)破壞農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和農(nóng)村群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，