“黨政關(guān)系規(guī)范化”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)(編輯修改稿)
2024-09-28 14:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 前中國現(xiàn)代政治科學(xué)不算發(fā)達、不夠普及的情況下，尤其應(yīng)當(dāng)注意到這一點。如果一個反映黨政關(guān)系的基本概念，只是能夠反映二者的“分”，而忽視了二者之間相聯(lián)系的一面，往往容易產(chǎn)生誤導(dǎo)?！包h”和“政”必須在職能上進行合理的分工，必須在載體上分開，但是政黨又一定要以適當(dāng)?shù)姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)，要組織或監(jiān)督政府，要在各個社會利益群體和政府之間充當(dāng)一條穩(wěn)定的“通路”。中國的改革實踐證明，如果黨政關(guān)系建設(shè)僅僅做到黨政分開，而不能在黨政職能分開的基礎(chǔ)上建立新型的黨政關(guān)系，黨政分開就不可能獲得有效的制度保障，其結(jié)果要么出現(xiàn)黨政關(guān)系的倒退，要么出現(xiàn)黨政關(guān)系混亂（參見林尚立《黨政關(guān)系建設(shè)的制度安排》，2002年第5期《學(xué)習(xí)時報》）。 從政治實踐上看，將過于籠統(tǒng)的“黨政分開”概念作為有關(guān)改革的口號，還容易造成實踐中的混亂，導(dǎo)致不必要的挫折和麻煩。別有用心的人會打著“黨政分開”，實現(xiàn)西方民主政治的幌子，企圖削弱、代替中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，一部分同志，也可能由于擔(dān)心在黨政關(guān)系的調(diào)整中會危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，對哪怕是最微小的變革都心存疑慮。也有人主張“以政代黨”，把“黨”包容于“政”。這只能適得其反。因此，簡單地強調(diào)“黨政分開”，實際效果可能并不理想。 三、以黨政關(guān)系規(guī)范化帶動和加強黨的執(zhí)政能力 加強執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在中國，從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項重要的改革工作的邏輯起點。“改革的內(nèi)容，首先要黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第177頁）因為，黨政關(guān)系的問題如果沒有得到一個有深度的解決，就不可能深入認(rèn)識加強執(zhí)政能力建設(shè)問題的重要性，也就不可能統(tǒng)籌安排好加強執(zhí)政能力建設(shè)中的一系列核心問題。 掌握政權(quán)是一回事，如何掌握政權(quán)，用好權(quán)力，即權(quán)力的運作又是另外一回事。通過構(gòu)建規(guī)范的黨政關(guān)系，明確劃分黨和人大、行政機關(guān)、司法機關(guān)的職能，并逐漸做到法制化和制度化，可以優(yōu)化權(quán)力的運作，真正用好權(quán)力。同時，黨也有了更多的精力加強自身建設(shè)，真正發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。 不規(guī)范的黨政關(guān)系，如以黨代政、以黨代法等，不僅不會加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并不是一回事；黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位與地方（單位）黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用也不具有可比性。不規(guī)范的黨政關(guān)系，賦予地方和單位黨的干部非常大、非常具體的施政權(quán)，從表面上看增強了黨的力量，實際上使“黨”和“政”之間在職能和載體上混亂不清，黨竭盡全力試圖去管所有的事，其結(jié)果往往“出力不討好”，使黨的組織成為了矛盾的焦點，使整個政治生活繃得太緊，缺乏必要的彈性。另一方面，不規(guī)范的黨政關(guān)系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無暇顧及自身建設(shè)，更不利于發(fā)揮在反腐敗問題上起“制度預(yù)設(shè)”作用。書記們今天與外企老總直接談判，明天拉司法機關(guān)去參與拆遷
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