“黨政關(guān)系規(guī)范化”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)(完整版)
【正文】 權(quán)，推行黨的路線、方針和政策外，還可以通過歸口管理等制度，直接干預(yù)屬于“政”的職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。從這個(gè)意義上講，目前，一些企事業(yè)單位和第三部門中的黨組織，把做好自身的業(yè)務(wù)工作，也解釋為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，顯然是對(duì)執(zhí)政做了寬泛化的解釋，不利于正確理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力?！保ㄌ飶V清等《論執(zhí)政黨的兩種服務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的異同》，2004年第2期《理論探討》） 在領(lǐng)導(dǎo)中體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，與在執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是兩種不同的黨政關(guān)系模式。處理好黨政關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，以及推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。 一、明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 “改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的前提之一，就是首先要明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不同。兩者相比，后者更符合“依法治國(guó)”的精神和原則。 執(zhí)政方式，主要是指執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的方式，以及執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的運(yùn)作模式等。和每一個(gè)層級(jí)的政府組織相對(duì)應(yīng)，黨又設(shè)有同級(jí)黨的委員會(huì)，以便對(duì)政府實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。比如“黨政分開”，這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是比較清楚、直觀，指向明確，但是不足也非常明顯。從中國(guó)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，“黨政分開”是針對(duì)“黨政不分”的現(xiàn)象提出來的，其思想內(nèi)涵是正確的，應(yīng)該堅(jiān)持。別有用心的人會(huì)打著“黨政分開”，實(shí)現(xiàn)西方民主政治的幌子，企圖削弱、代替中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是關(guān)鍵，要放在第一位。另一方面，不規(guī)范的黨政關(guān)系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無暇顧及自身建設(shè)，更不利于發(fā)揮在反腐敗問題上起“制度預(yù)設(shè)”作用。 第一，更好地發(fā)揮人大的作用。在人大，國(guó)家意志與人民意志得到統(tǒng)一。各國(guó)的執(zhí)政方式中的一些做法可以借鑒。 第四，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。 在建構(gòu)具有中國(guó)特色的黨政關(guān)系模式上，肯定會(huì)遇到許多新的問題，但是，今后若干年在“黨政關(guān)系規(guī)范化”這個(gè)課題上取得較大進(jìn)展，是完全可能的。 黨內(nèi)民主絕不僅僅是黨自身的問題，同時(shí)還是推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化的有效途徑。如一些黨員干部素質(zhì)不高并且嚴(yán)重脫離群眾，一些黨的基層組織軟弱渙散、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、腐敗現(xiàn)象層出不窮等。比如，雖然政黨的活動(dòng)貫穿于政府過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，控制著政府運(yùn)作，但重點(diǎn)是做好意見綜合工作和在國(guó)家決策中發(fā)揮核心作用，而不宜直接施政。通過黨政關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整，既改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又真實(shí)代表最廣大人民群眾的利益，充分反映人民的要求，使民意得到順暢的表達(dá)。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須尋找一個(gè)邏輯起點(diǎn)。 四、實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化的基本思路 在1949年以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中所實(shí)行的“黨政不分”、“以黨代政”模式的弊端是明顯的。 掌握政權(quán)是一回事，如何掌握政權(quán)，用好權(quán)力，即權(quán)力的運(yùn)作又是另外一回事。也有人主張“以政代黨”，把“黨”包容
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