【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利于在全社會(huì)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)人們廉潔、守紀(jì)、公正的思想觀念，促進(jìn)各行各業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。同時(shí)，《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施還有利于在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步樹立我們黨和國(guó)家清正廉潔的形象，促進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作的深入開展。 《廉政準(zhǔn)則》的主要特征 首先，《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是“轉(zhuǎn)正”了。由過(guò)去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破。近代法律思想強(qiáng)調(diào)，對(duì)于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，法律通過(guò)制定而運(yùn)行是優(yōu)于將法律自身進(jìn)行完善的首要因素。膾炙人口的“約法三章”的故事就說(shuō)明了這一點(diǎn)，（《》：“與父老約，法三章；殺人者死，傷人及盜抵罪。”《》：“高祖初入關(guān)，約法三章”）正是因?yàn)閯钔ㄟ^(guò)與老百姓進(jìn)行簡(jiǎn)明而必要的三章約法才取得了穩(wěn)定關(guān)中的成效。腐敗治理，屬于國(guó)家社會(huì)制度化治理的領(lǐng)域，在制度方面由試行而“轉(zhuǎn)正”，必將大大提高《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)范程度和公信程度。過(guò)去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，而“試行”的東西無(wú)論從心理還是實(shí)踐上看，大概都是能具有回旋余地的。正式的準(zhǔn)則則不同，從條文上看，《廉政準(zhǔn)則》從總則到分章論述，尤其是將八個(gè)方面的準(zhǔn)則進(jìn)一步列為52種具體的“不準(zhǔn)”，有主線，成系統(tǒng)，內(nèi)涵大大豐富，原來(lái)的試行準(zhǔn)則是無(wú)法與其比肩的。這樣，在具體的實(shí)踐中，《廉政準(zhǔn)則》必然會(huì)時(shí)時(shí)起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)。 其次，《廉政準(zhǔn)則》的突出特色在于與時(shí)俱進(jìn)，全面深入?！读?zhǔn)則》治理經(jīng)濟(jì)腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。比如《廉政準(zhǔn)則》第一章第二條規(guī)定禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)，在具體的條目中就針對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、持有股份或證券、金融投資、境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)、兼職中介以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休前后幾個(gè)方面規(guī)定了六個(gè)“不準(zhǔn)”。這六個(gè)不準(zhǔn)正是從當(dāng)前的改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)作出的規(guī)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、持有公司的有價(jià)證券和金融投資的不準(zhǔn)，是針對(duì)具體的實(shí)業(yè)和金融兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的規(guī)定。對(duì)境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對(duì)空間上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定。兼職和退休前后行為的一些不準(zhǔn)，則在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人職業(yè)生涯的時(shí)間方面進(jìn)行了規(guī)定。這六個(gè)規(guī)定，有效而全面地涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個(gè)人主體經(jīng)營(yíng)開始，從時(shí)間和空間兩個(gè)緯度全面進(jìn)行了規(guī)約。必須承認(rèn)，這種規(guī)定，是具有很高法規(guī)制定水準(zhǔn)和實(shí)施針對(duì)性的。在實(shí)踐中，這樣的條目也必然會(huì)收到以制度治理腐敗心理上和實(shí)踐上的雙重實(shí)效。 最后，《廉政準(zhǔn)則》的深刻內(nèi)涵在于對(duì)“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗的治理。“炫耀性”腐敗是指?jìng)€(gè)別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款為個(gè)人求排場(chǎng)、擺闊氣的腐敗行為。“身邊人”腐敗顧名思義，是指?jìng)€(gè)別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為自己身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求非法利益的腐敗行為?！读?zhǔn)則》除了上述的首要特征和突出特色之外，其深刻內(nèi)涵就是全面詳細(xì)地對(duì)“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進(jìn)行治理和規(guī)約。比如說(shuō)《廉政準(zhǔn)則》第一章第六條就明確規(guī)定禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。在具體的條目中，從公款報(bào)銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動(dòng)五個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)約。在第八條中，《廉政準(zhǔn)則》還對(duì)“政績(jī)工程”、“形象工程”以及弄虛作假行為進(jìn)行規(guī)定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進(jìn)行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。對(duì)于“身邊人”腐敗，《廉政準(zhǔn)則》在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費(fèi)資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等幾個(gè)方面進(jìn)行了八個(gè)不準(zhǔn)的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實(shí)處。 總之，《廉政準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進(jìn)入到新階段。在充分肯定這種意義的同時(shí)，也要看到在實(shí)施中有兩點(diǎn)需要注意：第一，《廉政準(zhǔn)則》在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計(jì)需要從中觀和微觀層次落實(shí)?！读?zhǔn)則》第二章與第三章對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了宏觀的有效規(guī)定，而具體分管機(jī)構(gòu)、實(shí)行程序、處理方式以及監(jiān)督設(shè)計(jì)等方面的明確界定也是必要的，所以后續(xù)的具體的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)相關(guān)的中觀和微觀規(guī)定仍需要進(jìn)一步跟進(jìn)。第二，《廉政準(zhǔn)則》從本質(zhì)上說(shuō)屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定《廉政準(zhǔn)則》和相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點(diǎn)。 下面，講第二個(gè)問(wèn)題，就學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)