【文章內(nèi)容簡介】 別比偏高存在的問題與對策分析 ——以XX縣區(qū)綜合治理工作為例 （XX縣區(qū)人口和計(jì)劃生育局李佩華） XX縣區(qū)地處XX省東部、XX市東北部，全縣總面積1544平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)60個(gè)行政村10個(gè)社區(qū)，縣境內(nèi)居住漢、苗、侗、布依等19個(gè)民族，總?cè)丝诮?7萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%左右，是一個(gè)典型的多民族雜居的西部小縣?？h政府按上級人口管理部門要求，從2006年開始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒有得到根本性的改變，從人口計(jì)生pis數(shù)據(jù)反映，2007年來我縣出生人口性別比均超過119。一個(gè)人口不足20萬的小縣，出生人口性別比偶爾偏高是正常的，但歷年嚴(yán)重偏高，說明客觀上存在選擇性別生育行為。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，具體分析綜合治理出生人口性別比偏高工作中存在的一些問題： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)保障機(jī)制不健全雙重因素影響。我縣屬高原山區(qū)地貌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對男性勞動(dòng)力有現(xiàn)實(shí)和客觀的需要；農(nóng)民受教育程度較低，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的思想還普遍存在，且根深蒂固。雖然國家和政府針對計(jì)劃生育女兒戶出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和養(yǎng)老保障機(jī)制，但出于財(cái)力有限，目前發(fā)到對象手中的資金非常 有限，尚不能給計(jì)劃生育女兒戶足夠的“安全感”。另外，國家還陸續(xù)出臺(tái)了一些普惠政策，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村“低?！钡日撸@些政策并沒有向計(jì)劃生育女兒戶傾斜，無形中淡化了計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)扶政策在群眾心中的份量，而且還在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的成本，使得多生孩子負(fù)擔(dān)更輕、顧慮更小。 一些政策因素的影響。主要體現(xiàn)在兩方面，一是生育政策在嚴(yán)格控制生育孩子數(shù)量方面的影響。我省人口與計(jì)劃生育條例提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強(qiáng)。對生育孩子數(shù)量上的嚴(yán)格限制，破壞了人們一慣依靠生育孩子數(shù)量來實(shí)現(xiàn)選擇孩子性別的方式。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)，且風(fēng)險(xiǎn)和成本較低，致使有強(qiáng)烈性別偏好的人會(huì)選擇性別生育。二是政策外懷孕要求采取補(bǔ)救措施的影響。《XX省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“不符合條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施”。由于意外懷孕或躲生等原因，客觀上存在大量政策外懷孕現(xiàn)象；而冒被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)選擇政策外生育的人群，大都有生育男孩的強(qiáng)烈意愿，加上b超鑒定胎兒性別的便利性和隱蔽性的推波助瀾，這時(shí)，在成本效益的作用下致使很多人會(huì)施行胎兒性別鑒定進(jìn)而選擇性別生育。施行終止妊娠手術(shù)必須經(jīng)過縣級以上人口計(jì)生部門審批的制度只能控制政策內(nèi)懷孕選擇性別生育行為發(fā)生，而對于政策外懷孕選擇性別生育行為的控制卻毫無作用，因?yàn)榉舱咄鈶言幸宦梢蟛扇⊙a(bǔ)救措施，這樣，就給政策外懷孕且鑒定過胎兒性別實(shí)施選擇性別引產(chǎn)的人提供了便利，他們拿著審批證明不 但可以順利地到醫(yī)療機(jī)構(gòu)作引產(chǎn)術(shù)，還要政府給他們埋單。 流動(dòng)人口管理難。流動(dòng)人口的管理是人口和計(jì)劃生育工作中的一個(gè)老大難問題，流動(dòng)人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難。由于流動(dòng)人口的管理并沒有形成全國“一盤棋”的格局，加上對流動(dòng)人口管理工作的考核尺度較大，致使部分地區(qū)對于流動(dòng)人口的管理相對“寬松”。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。這些在外躲生的夫婦，大都是抱著不生一男孩誓不回家的念頭，加上流入地政府管理上的不到位，會(huì)造成以下兩種情況的發(fā)生：一是選擇自然生育，生育女孩后隱瞞不報(bào)，繼續(xù)生，直到生得一男孩后才回來，造成中間生育的女孩在當(dāng)年度漏報(bào)。二是會(huì)在流入地選擇性別生育。個(gè)別醫(yī)務(wù)人員為牟取不正當(dāng)利益，鉆流動(dòng)人口管理較松的空子，為流動(dòng)人口大開性別鑒定之門，造成選擇性別生育行為的發(fā)生。 綜合治理部門有“共識(shí)”而無“共為”。綜合治理出生人口性別比偏高工作強(qiáng)調(diào)“綜合治理”，2009年，省人口計(jì)生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合行文指出“各級人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機(jī)制?！蔽募€對各部門打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分。然而在實(shí)際工作中，衛(wèi)生、公安等部門并沒有將綜合治理出生人口性別比偏高納入常規(guī)性工作，也沒有將治理出生人口性別比納入考核，只是被動(dòng)的參與人口計(jì)生部門組織的打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)或查辦由人口計(jì)生部門移送的“兩非”案件，對這項(xiàng)工 作缺乏積極性和主動(dòng)性。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會(huì)議和各式各樣文件，實(shí)際上只有人口計(jì)生部門在“單打獨(dú)斗”，綜合治理只是口號而已。 基層管理不到位。實(shí)施孕情監(jiān)測是綜合治理出生人口性別比偏高工作的有效措施，做好這項(xiàng)工作一方面有助于掌握孕婦底數(shù)、有針對性地開展宣傳教育、及時(shí)了解孕產(chǎn)婦生育信息、提高出生人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施；另一方面也有助于防止選擇性別終止妊娠、謊報(bào)出生嬰兒性別或死亡、溺（遺）棄女嬰等行為發(fā)生，有利于排查“兩非”案源。這項(xiàng)工作主要由鄉(xiāng)村兩級的工作人員來開展，但由于我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在工作人員少、待遇差等問題，導(dǎo)致孕情監(jiān)測工作開展不到位，出現(xiàn)孕情監(jiān)測漏人、政策外懷孕漏管、手術(shù)落實(shí)不及時(shí)、未術(shù)流出等現(xiàn)象，甚至有部分工作人員為減輕工作負(fù)擔(dān)，對孕情消失和嬰兒死亡隱瞞不報(bào)。這些工作上的疏漏，給選擇性別生育留下較大空間，讓非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為得不到查處。 針對以上存在的問題，提出以下對策建議： 以加強(qiáng)宣傳力度和完善利益導(dǎo)向機(jī)制為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念?！梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)思想是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的根本原因，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念是治本之策。宣傳教育和利益導(dǎo)向是通過長期探索出能有效解決這一問題的有效途徑，而通過散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫報(bào)、設(shè)置宣傳標(biāo)語和宣傳牌等傳統(tǒng)宣傳方式開展“關(guān)愛女孩”宣傳活動(dòng)，難以達(dá)到深入人心的效果，現(xiàn)階段應(yīng)利用第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，以出生人口性別比的失衡程度以及會(huì) 帶來的嚴(yán)重后果為主要內(nèi)容，以主流媒體為載體開展宣傳，提升宣傳的權(quán)威性以達(dá)到宣傳效果。我縣針對計(jì)劃生育女兒戶出臺(tái)了家庭特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、住院分娩補(bǔ)助、入學(xué)扶助、就業(yè)照顧、特殊救助和提供養(yǎng)老保障等系列制度，力度不可謂不大，但與國家系列普惠政策相比，就顯得相形見絀，應(yīng)盡快建立普惠政策優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶的制度，拿出具體措施，切實(shí)消除計(jì)劃生育女兒戶的后顧之憂。 加大打擊“兩非”執(zhí)法力度。我國開展“關(guān)