7營商環(huán)境規(guī)制建設(shè)反思與創(chuàng)新思考(編輯修改稿)
2024-09-28 10:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工作。這一做法1990年代初期收到了很好的效果，1993年頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，提出依法建立行政權(quán)力法律化的制度正面清單營商環(huán)境管理制度，試圖替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時的國家商品正面清單管理規(guī)制。這一嘗試的結(jié)果是大殼帽滿天飛，行政執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超常規(guī)發(fā)展。 “法律法規(guī)”正面清單規(guī)制的問題。從法律規(guī)制的角度看，政府直接指導(dǎo)營商市場，利用公權(quán)力建立政策正面清單管理規(guī)制，出現(xiàn)了政府干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，許多地方政府直接插手企業(yè)營商活動。社會上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)警察主業(yè)不干，盈利事項(xiàng)跑在前的局面，使我國“營商環(huán)境”加速惡化。經(jīng)過20年的歷程，歸納其表現(xiàn)形式主要有以下四種。一是“法有制、亂作為”。在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第三十三條和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》對產(chǎn)品和商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，任何生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵭腥采w無免檢的產(chǎn)品/商品法律規(guī)制。但行政執(zhí)法部門卻以偷換概念的行政行為，主導(dǎo)和提出“免檢產(chǎn)品”概念，自編只要“三次”原系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督抽查過關(guān)的產(chǎn)品，就可獲得其“免檢產(chǎn)品”稱號，造成了企業(yè)利用公權(quán)力和國家信譽(yù)背書其產(chǎn)品。二是“法有制、不作為”。按照原《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條第二款規(guī)定對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予了弱化限制。對于企標(biāo)“不嚴(yán)于”的范疇未作限定，按照公理約束對“不嚴(yán)于”的范疇?wèi)?yīng)是國家不鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“等于”已有的“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制。這使得企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在備案后可以不執(zhí)行國家兩級“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，言外之意是“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”備案可以低于推薦性國家行標(biāo)，形成事實(shí)的法律失效狀態(tài)。結(jié)果是：“大頭兒”“三聚氰胺”事件的發(fā)生。三是“法無授、亂作為”。在我國認(rèn)證認(rèn)可活動發(fā)展過程中，原質(zhì)量主管部門推動了大量的強(qiáng)制認(rèn)證認(rèn)可活動。在2019年10月11日“首屆中國認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測國際論壇”上，現(xiàn)任世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會（wto/tbt）秘書長艾瑞克X8226。尼古拉斯X8226。威克斯騰指出“中國的合格評定活動是增加最快的國家。從1995—2018年間，中國2018年認(rèn)證認(rèn)可活動目前占世界的約28%，這嚴(yán)重增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)和減弱其競爭力。”四是“法有授、世不同之情況”。自1986年以后，我國先后推出了《計(jì)量法》及實(shí)施細(xì)則、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及實(shí)施條例、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》法律法規(guī)。但不得不遺憾地指出，這些法律法規(guī)是與國際不接軌的做法。國際上主權(quán)國家基本上沒有這樣的法律法規(guī)，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力法律化的做法，依法搶占管理制高點(diǎn)。 3我國營商環(huán)境法律規(guī)制混亂化的原因———以技術(shù)法規(guī)制定為例 。短缺商品經(jīng)濟(jì)時期，我國商品和服務(wù)營銷全部是國有企業(yè)和集體企業(yè)壟斷經(jīng)營。當(dāng)時商品在國家正面清單管理的指
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