7影響煤礦安全發(fā)展的原因分析與對策(編輯修改稿)
2024-09-26 20:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局，統(tǒng)一管理工作。1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，承擔(dān)由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局負責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個機構(gòu)。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍由國家煤礦安全監(jiān)察局實施。但是，隨著國家管理機構(gòu)的變化大多數(shù)省煤炭行業(yè)管理職能沒有了，各省設(shè)煤礦安全監(jiān)察局代表國家對煤礦企業(yè)進行安全監(jiān)察，從行業(yè)管理方面大多數(shù)省都無人員和機構(gòu)管理煤礦了，只靠煤礦自律行為管理安全工作。截至目前，大多數(shù)省都沒有煤礦行業(yè)主管部門，煤礦一些涉及上級主管部門批復(fù)的重大工程、安全技改無人把關(guān)，這對煤礦安全管理、安全發(fā)展非常不利。 。1999年國家成立煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省也相繼成立省煤礦安全監(jiān)察局，各市成立煤礦監(jiān)察辦事處，形成了從上到下的國家煤礦安全監(jiān)察體系，由國家局垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨立執(zhí)法開展煤礦安全監(jiān)察工作與地方政府沒有行政隸屬關(guān)系。這樣的體制在西方發(fā)達國家法制社會是適用的，但在中國社會主義初級階段，計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)習(xí)慣還根深蒂固，離開了地方政府什么都干不成。所以，煤礦安全監(jiān)察工作難以有效實施。從近期發(fā)生的重大事故分析中，都有煤礦安全監(jiān)察部門安全監(jiān)察令其停產(chǎn)整頓，指令得不到落實的問題。 。從管理人員看，一個煤礦十幾年沒有進大中專院校的畢業(yè)生，工程技術(shù)人員得不到補充；從技術(shù)工人方面，煤礦的技校沒有生源學(xué)校萎縮或關(guān)閉，技術(shù)工人得不到補充；從采掘一線工人講，目前煤礦用工多采用短期的農(nóng)民工，一個剛放下鋤頭，經(jīng)過暫短的培訓(xùn)就立即下井挖煤，可想而知，這樣素質(zhì)的工人，能夠使煤礦安全發(fā)展嗎。 3煤礦安全發(fā)展的對策 自1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議審議通過，國家主席楊尚昆簽發(fā)的65號令，頒布了《中華人民共和國礦山安全法》，到2002年頒布《中華人
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