7巡察了解與執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查的界限(編輯修改稿)
2024-09-26 19:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作，但在基本依據(jù)上有所不同。巡察了解主要依據(jù)巡視條例和領(lǐng)導(dǎo)小組以及巡視辦制定的相關(guān)制度。執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》案件檢查條例及其實(shí)施細(xì)則、以及中央紀(jì)委發(fā)布的（關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》等配套制度。 第二，實(shí)施主體不同。巡察了解的主體是巡察組。開(kāi)展巡察工作的黨組織承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任?？h委或區(qū)委成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向縣委或區(qū)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡察工作的主要負(fù)責(zé)人。縣委或區(qū)委設(shè)立巡察組，承擔(dān)巡察任務(wù)，巡察組向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡察組根據(jù)派出巡察組的黨組織授權(quán)開(kāi)展巡察。執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查的主體是黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》行使紀(jì)律審查權(quán)，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。 第三，手段方式不同。就巡察手段方式來(lái)講，《巡視工作條例》規(guī)定了巡視巡察組開(kāi)展工作的十三種方式，主要包括聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪來(lái)訪、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況、調(diào)閱復(fù)制有關(guān)文件檔案、召開(kāi)座談會(huì)、列席被巡察單位有關(guān)會(huì)議、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查、下屬單位了解情況、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助和派出巡察組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式，其中第一至十二項(xiàng)為巡視巡察組開(kāi)展工作的主要方式，第十三項(xiàng)為授權(quán)性條款。巡察組使用的手段按照程序使用，不需要嚴(yán)格的審批。對(duì)審查調(diào)查的手段來(lái)講，《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)時(shí)，可以采用談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施，可以決定采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施并交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十條規(guī)定，“審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)。詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施”?！兑?guī)定》依據(jù)《監(jiān)察法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)措施的重要程度、對(duì)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件的作用以及對(duì)公民權(quán)利的影響程度等，對(duì)措施使用階段作出區(qū)分，明確談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查、限制出境措施可以在初步核實(shí)階段采用；而對(duì)于對(duì)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大的訊問(wèn)、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝七項(xiàng)措施，《規(guī)定》明確限定只能在立案后使用?！兑?guī)定》在初步核實(shí)階段賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)
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