【文章內容簡介】 案的，要依法從重從快懲處?！倍且獓栏褚兰o依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平和辦案質量。這里有很多新思路，要注意理解和運用，比如要正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待，增強辦案的政治經(jīng)濟和社會效果。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。強調通過查辦案件，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上解決腐敗問題。這也是新觀點，要注意理解和運用。 第八部分是講加強領導，健全機制，保證建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務的落實?！秾嵤┚V要》強調，各級黨委要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真貫徹落實反腐敗領導體制和工作機制，切實加強領導，主要領導要負總責，確定一名負責同志具體抓。各級紀委要加大組織協(xié)調的力度，各有關部門要主動牽好頭、負好責?！秾嵤┚V要》已經(jīng)頒布，關鍵是抓好落實。一是要認真學習、深刻領會《實施綱要》、胡錦濤總書記的重要講話和吳官正同志工作報告的精神實質。要把學習貫徹《實施綱要》與學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話、吳官正同志的工作報告結合起來，一起匯報傳達、一起研究部署、一起貫徹落實、一起督促檢查。二是必須納入先進性教育活動之中，作為學習重要內容之一，做出具體安排部署。三是要結合本地區(qū)、本部門的實際制定具體意見和辦法；四是搞好分解，落實責任，加強督查，狠抓落實，務求實效。 （三）認真領會《實施綱要》的精神實質 構建懲治和預防腐敗體系由黨的十六屆三中全會首次提出，四中全會明確要求抓緊建立?！秾嵤┚V要》的頒布實施，是新形勢下黨中央確定的反腐倡廉方針，標志著反腐敗斗爭進入了一個新的發(fā)展階段。 （一）學習貫徹《實施綱要》要從政治和發(fā)展大局的高度來理解和把握。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須為經(jīng)濟基礎服務。我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治制度，這一政治格局是歷史的選擇，是人民的選擇，同時對我們黨來說，如何永葆先進，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須重視黨的自身建設，搞好黨的監(jiān)督管理，提高黨的執(zhí)政能力和水平。事實說明，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。《實施綱要》不僅是我黨加強自身建設的綱領性文件，也是世界各國政黨加強自身廉政建設的第一部指導性文件，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大舉措。 （二）學習貫徹《實施綱要》要從戰(zhàn)略轉移的高度來理解和把握。我們黨執(zhí)政55年來，三代中央領導集體高度重視黨的廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。但是進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革和發(fā)展處在一個關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨嚴峻的形勢。怎么辦。想在短時期內消除腐敗是不現(xiàn)實的，想靠執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督懲治手段解決腐敗問題，是遠遠不夠的，靠發(fā)動群眾，搞政治運動反腐敗，可能會重蹈歷史覆轍，導致社會動蕩，發(fā)展停滯，無疑也是不行的。我們黨經(jīng)過艱難探索，決定從鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤和條件入手，從反腐敗工作體制、機制和工作方式與新形勢、新任務不相適應的問題入手，從解決教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力的現(xiàn)狀入手，建立健全懲治和預防腐敗體系。這就標志我們黨首先從理論上完成了從根本上解決腐敗問題的戰(zhàn)略轉變。我們學習貫徹《實施綱要》，就要順應這一戰(zhàn)略轉移，既增強反腐敗斗爭的緊迫感，又充分認識其長期性、艱巨性、復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，樹立抓預防重治本的戰(zhàn)略思想。 （三）學習貫徹《實施綱要》要從系統(tǒng)整體的高度來理解和把握。過去反腐敗，考慮多一點的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一個有機的統(tǒng)一的整體，這個體系中，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者辯證地統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。在反腐倡廉實踐中，過去盡管也有領導體制和工作格局，但大多數(shù)時候都是執(zhí)紀執(zhí)法部門在單打獨斗。《實施綱要》和省委的實施意見解決了這個問題，反腐倡廉不再是某個部門、某個人的事，而是全黨、全社會的大事，各級各部門特別是領導干部都必須承擔起責任和義務，各位常委、各位縣級領導按照分工既要抓好分管的工作，還應抓好職權范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。 （四）學習貫徹《實施綱要》要從標本兼治，系統(tǒng)反腐的高度來理解和把握。胡錦濤同志在中紀委五次全會上指出：“預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。我們講加大預防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要抓得緊而又緊。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防?！狈锤瘮《窢幍慕?jīng)驗告訴我們，在某一個特定的環(huán)境下，可能強調懲治多一些，而在另一個特定環(huán)境下，可能強調預防多一些，這是完全正確的，也是必要的。但是，這并不意味著，強調懲治就可以放棄預防，或者強調預防就可以放松懲治，任何時候，都不能重防輕懲或重懲輕防，都必須兩手抓，兩手都要硬。從《實施綱要》的布局結構來看，標題盡管沒有體現(xiàn)，但內容里面講得十分清楚，教育、制度、監(jiān)督、懲處各講一塊，而查處連續(xù)說了四個嚴肅和從嚴懲處。事實上，近幾年黨中央在查處腐敗問題上力度在加大，省、市委也是如此，用實際行動為下面作出了表率。就我縣而言，每年查處的科級干部10多人。查案過程中我們感到，因違紀違法所造成的經(jīng)濟損失也呈擴大化的趨勢。因此，任何時候，查案絲毫松不得勁，相反應該抓得更緊，更加有力。 （四）學習貫徹《實施綱要》的主要措施 學習貫徹《實施綱要》，推進反腐倡廉工作，應堅持預防為主，著重在三個方面下功夫： （一）強化思想教育的針對性，營造風純政清的社會環(huán)境 思想是行動的先導，思想變質是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。預防腐敗，教育是前提。因此，必須夯實思想教育這個基礎。首先，要扎實結合共產(chǎn)黨員先進性標準。通過真學、真查、真改、真建、真做、真保，切實解決黨員在思想、組織、作風等方面存在的突出問題，使廣大黨員理想信念樹起來，黨員形象亮起來，發(fā)展本領硬起來，身邊群眾帶起來，永葆先進本色。其次，要大力加強廉政文化建設。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，通過抓項目建設，構建廉政文化載體；抓活動開展，搭建廉政文化平臺；抓拓展延伸，鞏固廉政文化社會根基這一基本思路，讓廉潔理念深入機關、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。第三，要把握好反腐倡廉的時機。抓住干部提拔任用的時機，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時機，群眾有意見、社會有反映的時機，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時機，有針對性地進行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創(chuàng)造領導干部不想腐敗的環(huán)境。去年，我們通過廉政談話，對新提拔的114名科級干部進行任前廉政教育，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)直