【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 案的，要依法從重從快懲處?！倍且獓?yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這里有很多新思路，要注意理解和運(yùn)用，比如要正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，增強(qiáng)辦案的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。強(qiáng)調(diào)通過查辦案件，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上解決腐敗問題。這也是新觀點(diǎn)，要注意理解和運(yùn)用。 第八部分是講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，保證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，確定一名負(fù)責(zé)同志具體抓。各級(jí)紀(jì)委要加大組織協(xié)調(diào)的力度，各有關(guān)部門要主動(dòng)牽好頭、負(fù)好責(zé)?！秾?shí)施綱要》已經(jīng)頒布，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》、胡錦濤總書記的重要講話和吳官正同志工作報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)。要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話、吳官正同志的工作報(bào)告結(jié)合起來，一起匯報(bào)傳達(dá)、一起研究部署、一起貫徹落實(shí)、一起督促檢查。二是必須納入先進(jìn)性教育活動(dòng)之中，作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，做出具體安排部署。三是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定具體意見和辦法；四是搞好分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。 （三）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》的精神實(shí)質(zhì) 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系由黨的十六屆三中全會(huì)首次提出，四中全會(huì)明確要求抓緊建立?！秾?shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是新形勢(shì)下黨中央確定的反腐倡廉方針，標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 （一）學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》要從政治和發(fā)展大局的高度來理解和把握。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度，這一政治格局是歷史的選擇，是人民的選擇，同時(shí)對(duì)我們黨來說，如何永葆先進(jìn)，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須重視黨的自身建設(shè)，搞好黨的監(jiān)督管理，提高黨的執(zhí)政能力和水平。事實(shí)說明，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。《實(shí)施綱要》不僅是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是世界各國(guó)政黨加強(qiáng)自身廉政建設(shè)的第一部指導(dǎo)性文件，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大舉措。 （二）學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》要從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的高度來理解和把握。我們黨執(zhí)政55年來，三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。但是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革和發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。怎么辦。想在短時(shí)期內(nèi)消除腐敗是不現(xiàn)實(shí)的，想靠執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督懲治手段解決腐敗問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠發(fā)動(dòng)群眾，搞政治運(yùn)動(dòng)反腐敗，可能會(huì)重蹈歷史覆轍，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)展停滯，無疑也是不行的。我們黨經(jīng)過艱難探索，決定從鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤和條件入手，從反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題入手，從解決教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力的現(xiàn)狀入手，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這就標(biāo)志我們黨首先從理論上完成了從根本上解決腐敗問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，就要順應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，既增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，樹立抓預(yù)防重治本的戰(zhàn)略思想。 （三）學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》要從系統(tǒng)整體的高度來理解和把握。過去反腐敗，考慮多一點(diǎn)的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一的整體，這個(gè)體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者辯證地統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。在反腐倡廉實(shí)踐中，過去盡管也有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，但大多數(shù)時(shí)候都是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在單打獨(dú)斗。《實(shí)施綱要》和省委的實(shí)施意見解決了這個(gè)問題，反腐倡廉不再是某個(gè)部門、某個(gè)人的事，而是全黨、全社會(huì)的大事，各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，各位常委、各位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照分工既要抓好分管的工作，還應(yīng)抓好職權(quán)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 （四）學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》要從標(biāo)本兼治，系統(tǒng)反腐的高度來理解和把握。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。我們講加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防?！狈锤瘮《窢?zhēng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在某一個(gè)特定的環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)懲治多一些，而在另一個(gè)特定環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)預(yù)防多一些，這是完全正確的，也是必要的。但是，這并不意味著，強(qiáng)調(diào)懲治就可以放棄預(yù)防，或者強(qiáng)調(diào)預(yù)防就可以放松懲治，任何時(shí)候，都不能重防輕懲或重懲輕防，都必須兩手抓，兩手都要硬。從《實(shí)施綱要》的布局結(jié)構(gòu)來看，標(biāo)題盡管沒有體現(xiàn)，但內(nèi)容里面講得十分清楚，教育、制度、監(jiān)督、懲處各講一塊，而查處連續(xù)說了四個(gè)嚴(yán)肅和從嚴(yán)懲處。事實(shí)上，近幾年黨中央在查處腐敗問題上力度在加大，省、市委也是如此，用實(shí)際行動(dòng)為下面作出了表率。就我縣而言，每年查處的科級(jí)干部10多人。查案過程中我們感到，因違紀(jì)違法所造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈擴(kuò)大化的趨勢(shì)。因此，任何時(shí)候，查案絲毫松不得勁，相反應(yīng)該抓得更緊，更加有力。 （四）學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》的主要措施 學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，推進(jìn)反腐倡廉工作，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，著重在三個(gè)方面下功夫： （一）強(qiáng)化思想教育的針對(duì)性，營(yíng)造風(fēng)純政清的社會(huì)環(huán)境 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想變質(zhì)是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。預(yù)防腐敗，教育是前提。因此，必須夯實(shí)思想教育這個(gè)基礎(chǔ)。首先，要扎實(shí)結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。通過真學(xué)、真查、真改、真建、真做、真保，切實(shí)解決黨員在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題，使廣大黨員理想信念樹起來，黨員形象亮起來，發(fā)展本領(lǐng)硬起來，身邊群眾帶起來，永葆先進(jìn)本色。其次，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，通過抓項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建廉政文化載體；抓活動(dòng)開展，搭建廉政文化平臺(tái)；抓拓展延伸，鞏固廉政文化社會(huì)根基這一基本思路，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營(yíng)造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。第三，要把握好反腐倡廉的時(shí)機(jī)。抓住干部提拔任用的時(shí)機(jī)，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時(shí)機(jī)，群眾有意見、社會(huì)有反映的時(shí)機(jī)，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地進(jìn)行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時(shí)提醒的作用，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗的環(huán)境。去年，我們通過廉政談話，對(duì)新提拔的114名科級(jí)干部進(jìn)行任前廉政教育，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)直