【文章內(nèi)容簡介】 動(dòng)豐富多彩。重視普法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，水利部及時(shí)調(diào)整了普法工作聯(lián)席會(huì)議和普法辦組成人員，為做好普法工作提供了組織保障。各地普遍加強(qiáng)了普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選派法律素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干從事普法工作。 制定“五五”普法規(guī)劃，保障普法工作有序開展。我部制定并印發(fā)了《全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了“十一五”期間水利系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和措施等，是水利系統(tǒng)開展五年普法工作的指導(dǎo)性文件。目前，7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)和19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際制定了“五五”普法規(guī)劃。 各地因地制宜組織開展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，注重普法效果，不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展普法宣傳活動(dòng)。在*年的“世界水日”和“中國水周”期間，全國水利系統(tǒng)以“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”為宣傳主題，開展了系列宣傳活動(dòng)，水利法制宣傳教育有聲有色，收效明顯。 水政工作一年來的成績，凝聚著全國水政工作人員的辛勤勞動(dòng)，是大家奮發(fā)努力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表水利部黨組和汪恕誠部長向辛勤工作在水政工作戰(zhàn)線的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候。 在總結(jié)水政工作成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，在推進(jìn)水政工作的過程中仍然存在一些不容忽視的問題和制約發(fā)展的因素。一是水利立法協(xié)調(diào)難度增大，《節(jié)約用水條例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程因此受到嚴(yán)重影響；二是水行政執(zhí)法體制尚未完全理順，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備不足仍然是制約執(zhí)法的重要因素；三是水事糾紛預(yù)防應(yīng)對機(jī)制尚未全面建立，絕大多數(shù)水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的省際邊界河流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防糾紛的發(fā)生和糾紛發(fā)生后的協(xié)調(diào)處理缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；五是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，需要通過完善工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。 二、落實(shí)六中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好水政工作，為加快水利發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供法制保障 黨的十六屆六中全會(huì)對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要的職責(zé)。在今年全國水利廳局長會(huì)議上，汪恕誠部長就水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，作出了全面部署和具體安排，要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，當(dāng)前要著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫移民政策法規(guī)等涉及群眾直接利益的四件大事，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合水政工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。 （一）深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正確把握水政工作在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用 法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)。十六屆六中全會(huì)作出的《決定》中指出：必須“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，明確了和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)方面基本特征，其中“民主法治”被放在首位。在確立的到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根本在發(fā)展，關(guān)鍵在法治，法治是促進(jìn)和保障和諧社會(huì)機(jī)制正常啟動(dòng)和良性運(yùn)作的最明確、最有力、最可操作的方式，沒有法治作為基本保障，社會(huì)不能長治久安，和諧社會(huì)更無從談起。 水政工作是水利工作和政府法制工作的重要組成部分，與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)；水政機(jī)構(gòu)是水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的法制工作職能部門，既是可持續(xù)發(fā)展水利與和諧社會(huì)的保障力量，又是重要的建設(shè)力量。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實(shí)施環(huán)節(jié)保護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處已經(jīng)成為考察政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，廣大水政工作者肩負(fù)著重任。通過水政工作，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，是時(shí)代對我們的要求，也是必須完成的歷史使命。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)使命感和緊迫感，以優(yōu)異扎實(shí)的水政工作，促進(jìn)水利發(fā)展，促進(jìn)治水中人與人的和諧、人與自然的和諧。 （二）堅(jiān)持正確的方針和理念，正確把握水政工作在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會(huì)中的方向和使命 正確的方針和理念是保障行動(dòng)正確合理的前提和先導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，做好水政工作，必須把握大局，樹立正確的世界觀，堅(jiān)持正確的方針和理念。 首先，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這是水政工作必須長期堅(jiān)持的根本方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在水利上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利。我們要按照部黨組的要求和部署，牢固樹立以人為本的理念，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，以扎實(shí)有效的水政工作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。 其次，要樹立社會(huì)主義法治的理念，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。這種理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。其中，依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。只有樹