【文章內(nèi)容簡介】 三次會議、全市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新，爭取更多項目和資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村交通狀況，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力構(gòu)建和諧*作出新貢獻(xiàn)。 在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話 （二）： 同志們： 今年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件明確要求，全面完成lsquo。十一五rsquo。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。剛才，正霖同志總結(jié)了十一五以來特別是去年農(nóng)村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務(wù)，要認(rèn)真抓好落實。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運輸廳和XX省XX市交通局的負(fù)責(zé)同志，介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和示范工程建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 下面，我就落實中央要求、履行好交通運輸部門的職責(zé)再強調(diào)四點意見。 第一，深化細(xì)化各項措施，確保全面完成十一五農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。 20xx年中央1號文件明確提出了十一五農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，部根據(jù)中央精神和全國實際進(jìn)行了量化分解，提出到lsquo。十一五rsquo。末，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，%的建制村通油（水泥）路，%的建制村通公路的總體要求，并與各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了共建意見。這是部和各省區(qū)市的共同任務(wù)。 經(jīng)過4年努力，到去年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）%。東中部地區(qū)建制村通油路（水泥）%。%，比十一五預(yù)期目標(biāo)低8個百分點。按照十一五期的總體要求，全國還需解決1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥）路（主要集中在西部地區(qū)）。東中部地區(qū)需解決8590個建制村通油路（水泥）路（主要集中在中部地區(qū)）。西部地區(qū)需解決15438個建制村通公路。 今年是全面完成十一五建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年?？傮w看，全國能夠完成十一五建設(shè)目標(biāo)，重點和難點主要集中在中部地區(qū)建制村通油（水泥）路、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路以及西部地區(qū)建制村通公路上。各地交通運輸部門要切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，把全面完成十一五農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央1號文件的具體行動，作為檢驗執(zhí)政能力和執(zhí)行力的具體行動，作為踐行三個服務(wù)的具體行動，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，特別是建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū)，要認(rèn)真查找差距，深化細(xì)化各項措施，嚴(yán)格獎懲，逐級抓好落實。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的省份，要在完善防護設(shè)施、加強危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補助資金時，不再增加新的建設(shè)內(nèi)容，也不再開新的口子、安排新的項目，以確保十一五農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。今年部將對建設(shè)任務(wù)較重的省份進(jìn)行專項督查。 第二，層層落實責(zé)任，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化。 到去年底，占全國路網(wǎng)的87%以上。鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護和規(guī)范化管理十分重要。幾年來，交通運輸部門在推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認(rèn)識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求，在繼續(xù)抓好管理體制三落實和運行機制三結(jié)合的基礎(chǔ)上，做到三個到位。 一是認(rèn)識到位。三分建，七分養(yǎng)。如果說前幾年是農(nóng)村公路大建設(shè)時期，那么今后就要轉(zhuǎn)入大養(yǎng)護階段了。要牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把加強管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實際舉措。作為履行政府公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。 二是責(zé)任到位。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是成品油費稅改革成果的實際體現(xiàn)。費稅改革后，各地根據(jù)預(yù)算體制改革的新要求，公路養(yǎng)護資金撥付渠道發(fā)生了重大改變。按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，農(nóng)村公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，實行省市指導(dǎo)，以縣為主的管理體制。各省交通運輸主管部門要制定相應(yīng)管理辦法，改變主體不清、責(zé)任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責(zé)任主體，建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的穩(wěn)定的資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用除按國辦20xx年49號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在中央轉(zhuǎn)移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護費用由地方各級人民政府財政統(tǒng)籌解決，納入財政預(yù)算支出。同時，要建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，降低行政成本，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金發(fā)揮出更大的使用效益。 三是考核到位。各地要加強行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評體系，落實獎懲措施。要根據(jù)各地實際情況，組織開展養(yǎng)護檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排、資金撥付掛起鉤來，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。 第三，規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化進(jìn)程。 農(nóng)村道路客運是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運輸部門要站在全局高度，全面貫徹落實中央精神，加大政策扶持，落實政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運通達(dá)深度，提供安全、經(jīng)濟、方便的農(nóng)村客運服務(wù)，保證農(nóng)村道路客運班車開得通、留得住、有效益，讓廣大農(nóng)民群眾乘上安全車、便捷車。 一是加快農(nóng)村道路客運站點建設(shè)。各地要在已有客運站點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究農(nóng)民群眾的出行需求和出行特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，注重在公路沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停車點，滿足農(nóng)村道路客運運營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。農(nóng)村公路和客運場站要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，做到路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路客運。整合資源，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村客運主體進(jìn)行公司化改造，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式，根據(jù)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平，靈活組織客運班線經(jīng)營，并視需求開行隔日班、周班、趕集班、預(yù)約班等多種形式的客運服務(wù)。要高度重視農(nóng)村客運安全生產(chǎn)，不符合安全條件的客車，不準(zhǔn)投入客運班線經(jīng)營。對違規(guī)經(jīng)營的行為，要堅決予以查處。要推進(jìn)農(nóng)村客運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型。 三是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。這是實現(xiàn)交通運輸服務(wù)均等化的必然要求。各地交通運輸部門要認(rèn)真貫徹落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進(jìn)農(nóng)村客運班線改造。用便捷化的理念，支持城際客運資源整合。用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)銜接。促進(jìn)城市公交擴大服務(wù)范圍，推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。 四是加大對農(nóng)村客運扶持力度。要與財政部門共同落實好成品油價格補貼工作，加強農(nóng)村客運車輛用油統(tǒng)計