【文章內容簡介】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 21 頁 三是圍繞政策性問題加強調研。就勞動和社會保障工作中的政策性問題，研究具體辦法，充分征求意見，出臺了特殊工種退休持職業(yè)資格證辦理的規(guī)范性文件，建立就業(yè)準入與退休準入相結合的制度；取消了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險 “ 雙基數 ” ，在全省率先實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費與待遇掛鉤辦法；調整了養(yǎng)老保險繳費比例，報請市政府頒布了《失業(yè)保險實施細則》和《城鎮(zhèn)職工工傷保險實施細則》，出臺了《事業(yè)單位人事制度改革社會保險暫行辦法》等。 （四）多管齊下，整體聯(lián)動，形成工作合力 一是對內整體聯(lián)動。局機關科室與科室之間，局機關與二級單位之間，市勞動保障部門與縣（市、區(qū)）勞動保障部門之間，相互配合，相互支持。如局機關養(yǎng)老保險科與培訓科共同把好特殊工種持職業(yè)資格證退休關，自 4 月 1 日以來，已有 668 人補辦了職業(yè)資格證書。局勞動保障監(jiān)察科與市就業(yè)局共同組織 2 次大規(guī)模的勞動力市場清理整頓活動，與工資科、就業(yè) 局組織開展了民工勞動保障權益保護專項行動，查處私招濫雇企業(yè) 15 家，處罰侵犯農民工權益的企業(yè) 77 家。 二是對外密切配合。對外與相關部門配合，共同做好勞動保障工作。如聯(lián)合市委組織部、市直機關工委、總工會、婦聯(lián)等有關部門，針對性舉辦了了大齡特困下崗失業(yè)人員、下崗女職工、下崗職工黨員和下崗軍隊轉業(yè)干部 14 次專場招聘洽談會。與公安、工商、工會等部門聯(lián)合，組織開展了農民工勞動保障權益保護專項檢查活動。與工商、經貿、擔保公司、銀行等合作，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓，形成 “ 培養(yǎng)小老板，帶動大就業(yè) ” 的格局。與工 商、稅務、財政、衛(wèi)生、城建等 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 21 頁 部門共同落實再就業(yè)扶持政策。 三是對上爭取支持。勞動保障、財政部門聯(lián)合積極對上爭取傾斜政策，爭取中央轉移支付資金 18780萬元，其中養(yǎng)老保險金 13099萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金 5050 萬元，農墾企業(yè)養(yǎng)老保險補助資金 631 萬元。 （五）嚴格程序，規(guī)范管理，加強隊伍建設 一是以 “ 四講 ” 活動為載體，加強領導班子建設。針對領導班子建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從 5 月份起，我局集中 2 個月的時間，在勞動保障系統(tǒng)二級領導班子內部開展講團結 、講民主、講紀律、講大局 “ 四講 ” 活動，做到政治上扭成一股繩，思想上保持一個調，工作上保持一盤棋。同時，堅持四項基本制度，即堅持民主集中制、中心組學習制、大事集體研究制、情況通報制。 二是以干部輪崗為契機，推進干部人事組織改革。根據工作需要， 5 月中旬，我局啟動了科級干部輪崗工作，首批對機關三個工作職位相近、工作范圍相似的科室正職進行了輪崗。 6 月中旬，對局屬 3個二級單位 11 名領導班子副職進行全面考察，并推薦選拔一批領導班子后備干部。 三是以公開招考為手段，大膽引進人才。為充實勞動保 障隊伍干部，按照 “ 凡進必考 ” 的原則， 5 月份，我局對計算機、醫(yī)療管理、文秘、會計等專業(yè)人才，面向社會公開招聘，共有 200 余人報名應聘，69 人入圍，通過嚴格、規(guī)范的面試和筆試， 13 名競聘人員脫穎而出，保證了新進機關人員的素質。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 21 頁 四是以完善機制為重點，改進干部監(jiān)督工作。 4 月份以來，從加強機關財務工作入手，完善對干部的監(jiān)督管理機制。制定了《市勞動和社會保障局機關財務管理制度》，規(guī)范了機關財務審批制度。同時，實施 “ 兩審一核 ” 和 “ 一支筆 ” 制度。 三、存在的主要問題 （一）就 業(yè)再就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位空間不足 伴隨就業(yè)總量供過于求的矛盾，就業(yè)機構性矛盾日益突出。即下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單一、就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)競爭力差等自身素質問題反映在就業(yè)市場上是大量出現的 “ 有人沒事做，有事沒人做 ” 。由此造成登記失業(yè)率上升，目前已超過 %，接近 %的控制線。 （二）養(yǎng)老保險基金收不抵支矛盾日益突出 我市是老工業(yè)基地，養(yǎng)老保險基金收不抵支的結構性、體制性矛盾突出。如市本級參保繳費職工 萬人，離退休人員 萬人，結構比例為 :1。平均月應收養(yǎng)老保險費為 3458 萬元，按 90%收繳率計算月可收 3112 萬元，平均月發(fā)放養(yǎng)老金 4478 萬元，收支月缺口 1366 萬元，全年缺口 16392 萬元。至 20xx 年 12 月底，全市基本養(yǎng)老保險基金結存 5917 萬元（其中市本級 2049 萬元，大冶市 2502 萬元，陽新縣 1366 萬元），支撐能力僅為 個月。 （三）失業(yè)保險基金支付壓力增大 我市失業(yè)保險基金每月需支付 520 萬元，全年支付 6000余萬元，而年征收額約 5000 萬元，除年支付近 1000 萬元職業(yè)介紹補貼 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 21 頁 和再就業(yè)培 訓補貼外，資金缺口約 20xx 萬元。隨著新一輪大中型企業(yè)改制工作的深入，歷年積累有限的失業(yè)保險基金將面臨巨大的壓力。 （四）社會保險擴面難度大 目前，我市養(yǎng)老保險和失業(yè)保險已基本實現了全覆蓋，擴面空間十分有限。但同時，社會保險擴面難的問題較為突出。醫(yī)療保險在部分經濟效益好的單位中難以推行，如農行、中行等單位因職工福利待遇高不愿參加醫(yī)保，武鋼駐黃礦山系統(tǒng)、紡機、東鋼等單位，因職工工資高，收費額度高，企業(yè)承受壓力大而不愿參保。私營企業(yè)從業(yè)人員構成復雜、流動性大、社保意識淡薄，不愿 意參加社會保險。一些企業(yè)由于經營效益較差，有的處于停產半停產狀態(tài)，有的名存實亡，無法為職工辦理社會保險，無力繳納社會保險費。個體工商戶及臨時性就業(yè)人員認為參保 “ 劃不來 ” 、繳費 “ 交不起 ” ，待遇 “ 等不及 ” ，加之就業(yè)不穩(wěn)定，收入無保障，不愿意參加社會保險。 （五）醫(yī)療保險改革推進過程中一些深層次的矛盾和問題開始顯露 因醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產流通體制改革 “ 三項改革 ” 未能同步推進，導致醫(yī)療保險制度改革出現諸多問題，突出表現在：醫(yī)療機構違規(guī)問題突出。掛床住院、分解住 院、降低入院標準、小病大治等問題不同程度地存在，定點醫(yī)療機構普遍推行科室承包制，導致醫(yī)療機構以經濟效益為目的違規(guī)套取醫(yī)?；稹Ｖ夭』颊咻^多，醫(yī)療費用支出大。我市參保職工中 45 歲以上的占 53 %，其中退休人員占 32%，慢性重癥占 2%，參保人員住