【文章內容簡介】 要建設好面向老百姓生產、生活的公共平臺，pp經濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和九龍山旅游度假區(qū)就是面向老百姓生產、生活的先進制造業(yè)、旅游業(yè)平臺，包括整個城市也是一個大平臺。我們要提高科學發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，關鍵還是要提高科學理財能力，如果這幾大國資營運公司不運作好，將直接影響到這幾大平臺建設的質量和能級。 （四）是深化國有企業(yè)改革、明確公司發(fā)展定位的必然選擇。通過深化改革、規(guī)范管理，加快建立起權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，認真履行好出資人職責，使市級國資營運公司在基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展領域的作用得到進一步提升，市級國資營運公司的功能定位和發(fā)展方向得到進一步明確，有利于優(yōu)化國有資產的結構和布局，充分發(fā)揮國有資產在基礎性、公共性、公益性領域的特殊作用。 （五）是完善法人治理結構、強化領導班子建設的客觀要求。通過優(yōu)化重組，調整企業(yè)組織結構，建立健全國有公司現代產權制度，進一步完善法人治理結構，有利于建立健全董事會、監(jiān)事會、經理班子的激勵約束制衡機制，規(guī)范市級國資營運公司的運行方式，切實提高經營管理水平。 （六）是加強國資監(jiān)管、提高運行安全性的需要。市級國資營運公司主要承擔市政府計劃性項目建設任務，投資額大，主要以銀行貸款為主，且都在系統(tǒng)內部實行擔?；蛸Y產抵押，因此通過國資營運公司優(yōu)化重組，擴大市級國資營運公司的總體規(guī)模，創(chuàng)新投融資機制，加大監(jiān)管力度，有利于增強公司的抗風險能力，切實保障公司資產的安全運行和保值增值。 市委、市政府決定對國資公司進行優(yōu)化重組，并不是簡單的合并、歸類，而是順應經濟社會發(fā)展的需要，是政府職能轉變的需要，是構建和諧社會的需要，也是關注民生的需要。當然，我們現在國資公司營運中存在的一些問題，不是通過重組就能全部解決的，這需要重組以后的公司董事會、監(jiān)事會、經營層三位一體，規(guī)范運作，逐步把問題解決好、把風險規(guī)避好。 三、明確目標，把握重點，有序推進市級國資營運公司優(yōu)化重組工作 此次市級國資營運公司優(yōu)化重組的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，著力調整國有公司結構布局，壯大國資營運公司規(guī)模和實力，強化國有資產監(jiān)管力度，促進國有資產保值增值、安全運行，體現政府意圖，提供公共產品。主要目標是：到20xx年底，基本完成市級國資營運公司框架的優(yōu)化重組任務；到20xx年2月底前，基本完成新公司的工商注冊登記和企業(yè)組織結構調整。通過優(yōu)化重組，進一步擴大市級國資營運公司的總體規(guī)模，健全管理機制，完善法人治理結構，強化領導班子，落實工作責任，充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化的整體優(yōu)勢，做大、做強市級國資營運公司，建立起與經濟社會發(fā)展相適應的國資營運新體制。整個優(yōu)化重組工作，要把握以下幾個重點： （一）要把握優(yōu)化重組的基本原則和總體要求 ： 一是堅持優(yōu)化配置、提高效率的原則。要遵循市場經濟規(guī)律，順應經濟社會發(fā)展趨勢，突出效率優(yōu)先，強化規(guī)模優(yōu)勢。通過科學配置，進一步提高市級國資營運公司的規(guī)模效益，增強市級國資營運公司的綜合實力。二是堅持政府主導、公司化運作的原則。在充分發(fā)揮政府主導作用的同時，建立起國資主導、多元化開發(fā)的投資體制，切實強化融資平臺建設，通過市級國資營運公司的優(yōu)化重組，增強體制活力，提高運作效率。三是堅持科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則。結合市級國資營運公司實際，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，科學規(guī)劃，穩(wěn)妥有序地推進市級國資營運公司優(yōu)化重組工作，進一步明確市級國資營運公司的發(fā)展定位和長遠規(guī)劃。 ： 一是按照建立現代企業(yè)制度的要求，實行政企分開、政資分開，黨政機關與所辦的經濟實體和直接管理的企業(yè)在人、財、物等方面逐步脫鉤。二是根據“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督”的原則，積極探索國有資產管理的有效形式，建立健全出資人制度和資產保值增值責任制度。三是按照黨管干部和管人管資產相結合的原則，進一步理順關系，避免多頭管理。 （二）要把握優(yōu)化重組的主要內容 市級國資營運公司既是全市國資監(jiān)管框架的中間環(huán)節(jié)，更是關鍵環(huán)節(jié)。因此，市級國資營運公司的優(yōu)化重組作為國資監(jiān)管改革創(chuàng)新的一項重要舉措，必須堅持以改革為動力，以發(fā)展為中心，圍繞經濟社會發(fā)展大局，對其組織機構進行重組，對其營運、監(jiān)管方式進行優(yōu)化和科學的動態(tài)調整，從而進一步明確市級國資營運公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，進一步彰顯國有公司在加強城市基礎設施、公用事業(yè)建設，提高城市綜合服務水平，推動自主創(chuàng)新等方面的特殊功能與作用。 ，健全國資營運體系。根據我市現行國資監(jiān)管體制及現狀，在對各國有公司進行清產核資、產權界定的基礎上，對職責功能相近、工作關聯度較大的公司予以歸并重組，將市級國資營運公司由目前的1家重組為5家。5家公司中提升2家，分別是pp市水務投資（集團）有限公司（主要職能是城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水的供應〈包括太浦河引水工程〉，給排水設施的建設和養(yǎng)護，生活污水和工業(yè)廢水的收集和處理）和pp市獨山港區(qū)建設發(fā)展有限公司（主要職能是獨山港區(qū)開發(fā)范圍內的各項基礎設施建設）；重建2家，分別是pp市城市發(fā)展投資（集團）有限公司（主要職能是城市改造建設、市政基礎設施建設和政府實事項目建設等）和pp市經濟開發(fā)區(qū)投資（集團）有限公司（主要職能是pp經濟開發(fā)區(qū)范圍內的各項基礎設施建設）；優(yōu)化重組1家，即pp市國有資產經營有限公司（主要職能是承擔交通、社會事業(yè)方面的建設任務以及市政府有關實事項目的建設和市場、物業(yè)管理等）。 ，擴大資產規(guī)模。為擴大市級國資營運公司的資產規(guī)模，改善資產質量，增強建設、融資等營運功能，此次優(yōu)化重組將對市級國資營運公司注入一定數量的經營性資產。通過注入資產，使市級國資營運公司資產規(guī)模得到擴大，質量得到改善，建設、融資等營運“造血”功能得到一定程度的提高。 ，拓寬融資渠道。優(yōu)化重組后，雖然對市級國資營運公司注入了一定量的經營性資產，但既有存量資產的總量是有限的，在開發(fā)區(qū)建設及城市改造處于攻堅階段、資金需求處于高位的當前，解決融資瓶徑的根本途徑在于拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。一是針對融資難問題，各大金融機構要不斷加強融資服務，積極創(chuàng)新融資方式，加強對短期融資券、信托