【文章內(nèi)容簡介】 徹中辦發(fā)27號(hào)文件的《實(shí)施意見》，已送省政府辦公廳。該《實(shí)施意見》經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，將以兩辦名義下發(fā)。 積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。中辦發(fā)[2006]27號(hào)文件，就預(yù)防和化解行政爭議，對(duì)政府法制工作提出了新的要求。曹主任說，在黨的文件中談?wù)ㄖ乒ぷ?，這是第一次，說明黨中央、國務(wù)院對(duì)政府法制工作越來越重視。貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件，是推動(dòng)政府法制事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇。各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)一定要以此為契機(jī)，進(jìn)一步做好政府法制各項(xiàng)工作。 第一，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。一是暢通行政復(fù)議渠道。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要主動(dòng)加強(qiáng)與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑處理。要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不得拒絕受理。二是積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序加以解決，提高行政復(fù)議的效率，節(jié)約行政成本，減少當(dāng)事人訴累；對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、公開聽證、質(zhì)證等方式全面審查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度，提高行政復(fù)議的公信力和案件辦理效果?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政復(fù)議案件報(bào)告制度，要將行政復(fù)議案件辦理情況、辦理案件中發(fā)現(xiàn)本地依法行政中存在的主要問題、改進(jìn)措施和建議等，定期向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的意見和建議；對(duì)重大問題，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)。三是大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。這個(gè)問題，我們和省編辦的同志專門商量過，該說的話，在中央和省里的文件中已經(jīng)都說到了，不可能說得再細(xì)。市、縣的同志要學(xué)好文件，主動(dòng)做工作，該匯報(bào)的要多匯報(bào)，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一切都是為了事業(yè)的發(fā)展，沒有什么可顧忌的。要通過貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件和省里的實(shí)施意見，切實(shí)解決好基層政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度。行政復(fù)議工作的重點(diǎn)在市、縣兩級(jí)政府。為此，要加大對(duì)市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進(jìn)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作開展的激勵(lì)和保障機(jī)制。按照年初的計(jì)劃，年底要對(duì)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)行政復(fù)議工作先進(jìn)市、縣（區(qū)）和優(yōu)秀行政復(fù)議人員要予以表彰，以充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺(tái)階。 第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。這里講的制度建設(shè)，包括政府立法和制定規(guī)范性文件。關(guān)于政府立法工作，最近，吳新雄代省長要求，今后立法項(xiàng)目提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議之前，對(duì)有爭議的問題一定要協(xié)調(diào)解決好，否則不予上會(huì)，不允許在省政府常務(wù)會(huì)上再來扯皮。每個(gè)立法項(xiàng)目審核過程中，涉及的有關(guān)部門，都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)到底。今后省政府法制辦征求立法方面的意見時(shí)，部門哪位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提出修改意見的，省政府有關(guān)常務(wù)會(huì)議，就應(yīng)當(dāng)指派那位領(lǐng)導(dǎo)參加。為貫徹落實(shí)吳新雄代省長的指示，省辦及時(shí)進(jìn)行了研究，在今后立法工作中，要在“精致”兩字上下苦功夫，不斷提高立法質(zhì)量。省辦決定，在立法項(xiàng)目審核修改程序中，增加一道程序，經(jīng)省辦審核修改的立法項(xiàng)目文稿，在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論之前，再征求一次相關(guān)部門的意見。請(qǐng)相關(guān)部門給予支持。在這里，也請(qǐng)省直各部門法規(guī)處長把吳新雄代省長對(duì)立法工作的要求，及時(shí)向本部門的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。立法過程，實(shí)際上是一個(gè)集中各方面智慧的過程，我們一貫歡迎各方面提出意見和建議，但這種意見和建議應(yīng)該在省政府常務(wù)會(huì)議之前提出來，以免過多占用和浪費(fèi)省政府常務(wù)會(huì)議的寶貴時(shí)間。各地、各部門制定規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，防止因出臺(tái)不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件而引起行政爭議。 第三，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。協(xié)助本級(jí)政府抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是國務(wù)院、省政府賦予各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。最近，省辦對(duì)南昌、九江兩市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況表明，兩市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來，取得了明顯成效，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了提高，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法