【文章內(nèi)容簡介】 樣面臨一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢。特別是2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是恢復(fù)重建的攻堅之年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。巴中民政工作面臨著極其嚴(yán)峻的形勢和極為特殊的困難，但也蘊含著發(fā)展的重大機遇，挑戰(zhàn)就在眼前，機遇也正在向有著充分準(zhǔn)備的民政人走來。 （一）面臨的主要形勢和千載難逢的發(fā)展機遇 一是各級黨委、政府對民政工作更加重視，為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的宏觀環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機遇?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，使民政工作已由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會的重要方面軍。隨著居民生活質(zhì)量的逐步提升和民主意識的不斷加強，人民群眾對民生指數(shù)的期望越來越高，這就為民政事業(yè)發(fā)展提供更有利的宏觀環(huán)境和前所未有的發(fā)展機遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。在擴(kuò)大內(nèi)需、防止經(jīng)濟(jì)下滑工作中，市委、市政府始終把民生工程擺在十分重要的位置，一直高度重視民政工作，仲彬書記、蒲波市長、曉春書記和朱冬副市長多次視察和研究民政工作，極大地增強和鼓舞了全市民政系統(tǒng)的信心。各級黨委、政府對民政工作的高度重視是巴中民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業(yè)發(fā)展的堅強后盾。 二是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，特別是災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的深入推進(jìn)，為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力。我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力，民政事業(yè)發(fā)展必將不斷適應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展外延。災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的深入推進(jìn)，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的情況將得到極大改善。災(zāi)后重建規(guī)劃，使民政系統(tǒng)大批的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，將為巴中民政的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的的基礎(chǔ)。國家擴(kuò)大內(nèi)需拉動投資的規(guī)劃中，還將有一大批民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入其中，這是過去我們想都不敢想的事情。巴中民政作為參與民生保障和恢復(fù)重建的重要部門，在爭取資源上有充分的依據(jù)，在啟動項目上有豐富的載體，在爭取援助上有廣闊大平臺，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發(fā)展上應(yīng)有充足的動能。 三是社會各界對巴中民政的熱切期盼，為助推民政事業(yè)發(fā)展帶來巨大動力。胡錦濤總書記對王瑛的先進(jìn)事跡作出批示，溫家寶總理對巴中的關(guān)注關(guān)愛，使巴中成為中央和省委、省政府關(guān)注的熱點地區(qū)；汶川大地震發(fā)生后，巴中和其它市州一樣，成為各界關(guān)注的焦點，巴中民政肩負(fù)的各項職能是各方面關(guān)注焦點中的重點之一。經(jīng)濟(jì)形勢困難，社會對進(jìn)一步完善社會保障體系、提高保障水平的呼聲更高，對民政工作的期望就更高，民政工作的發(fā)展就更重要。全社會空前的注視和監(jiān)督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力。 四是全市民政系統(tǒng)無限的忠誠和團(tuán)結(jié)，為助推巴中民政事業(yè)的發(fā)展鑄就了堅實的根基。全市各級民政部門團(tuán)結(jié)一致，開拓奮進(jìn)，你追我趕，爭先創(chuàng)優(yōu)，已具備了一定的快速提升的潛質(zhì)。同時，兄弟市州民政部門競相搶抓機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，這將進(jìn)一步激發(fā)巴中民政的創(chuàng)新活力，從而有力推動巴中民政發(fā)展水平的全面提升。巴中民政在抗震救災(zāi)的實踐中，鑄就了對黨忠誠、無私奉獻(xiàn)、大愛至誠的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實履職的為民情懷。有了這種思想、有了這種精神和情懷，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠取得災(zāi)后重建和各項民政工作的新勝利，也一定能夠在新的歷史起點上助推全市民政事業(yè)向前發(fā)展。 （二）肩負(fù)的重要任務(wù)和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 一是民生保障任務(wù)異常繁重。受地震災(zāi)害和國際金融危機的影響，農(nóng)民工務(wù)工收入減少，下崗失業(yè)人員增多，很可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)一步增多。以上種種，短期問題與長期矛盾交織，災(zāi)害影響與經(jīng)濟(jì)危機疊加，各種民生保障任務(wù)集于當(dāng)前。 二是災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重。2009年是落實災(zāi)后重建規(guī)劃關(guān)鍵一年。按照防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃的要求，一大批民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目即將啟動，還有一大批項目在今年必須完工。時間要求緊，利益協(xié)調(diào)難，制約因素多，這是對巴中民政在特殊時期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 三是資金籌集任務(wù)異常繁重。由于客觀條件的制約，全市各項民政資金中，中央和省財政下?lián)苜Y金所占比例一直較大，我市地方財政配套情況一直不理想。2009年民政各項資金支出將進(jìn)一步增大，在目前宏觀形勢不樂觀、財政收入可能減少的情況下，部分民政事業(yè)經(jīng)費和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)資金的籌措存在不確定因素，可能出現(xiàn)重大缺口。 四是基層民主政治建設(shè)和社會行政事務(wù)管理任務(wù)異常繁重。人民群眾對基層民主政治建設(shè)的期望值越來越高，社會開放度、透明度越來越大，基層民主政治建設(shè)的難度明顯增大。我市殯葬改革一直處于全省倒數(shù)第一的困境，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難度不斷增大。 三、二○○九年工作安排 2009年全市民政工作的總體部署是。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆六次全會，市委二屆十一次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個強力推進(jìn)”的工作部署，突出“項目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”三大重點，按照“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求，全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要有新作為，“三個群體”生活保障水平要有新突破，民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用要有新發(fā)揮，全市民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌，在服務(wù)大局中實現(xiàn)全市民政事業(yè)的新發(fā)展。 2009年的民政工作： 一是要以“項目”為中心，打造項目民政，不斷提高民政的保障實力。項目是提高民政保障實力的重要基礎(chǔ)，只有通過項目的推進(jìn)實施，進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強民政事業(yè)的發(fā)展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。要堅持項目化的推進(jìn)方法。項目民政的推進(jìn)必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進(jìn)民政工作的發(fā)展。