【文章內(nèi)容簡介】 。我認(rèn)為，原因很多，但關(guān)鍵有兩條：第一，就是相當(dāng)一部分基層黨組織沒有凝聚力、沒有戰(zhàn)斗力，甚至軟弱渙散，沒人管事、沒人理事，導(dǎo)致地方信訪不斷，不穩(wěn)定因素長期得不到化解。第二，沒有建立起依法處理信訪、依法化解社會矛盾的體制和機(jī)制。長期以來，我們都是習(xí)慣于通過行政手段，通過運動式的方式方法來處理信訪問題、化解社會矛盾。一些基層干部一直以來信奉的是穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平、沒事就是本事、和諧就是妥協(xié)，就是只要能夠搞定就不計成本，花錢買平安，甚至不惜突破法律、突破政策。這樣雖然暫時平息了一些矛盾，但也積累了更多的矛盾，留下了很多的隱患。所以，我們推進(jìn)社會治理法治化面臨著更加復(fù)雜的形勢、更為嚴(yán)峻的任務(wù)。當(dāng)前，我們正在創(chuàng)建全國法治城市，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，等等，這些都與基層黨組織密切相關(guān)。我們必須將依法治理的體系向基層延伸，切實增強(qiáng)各級干部運用法治思維、法治方式來推動發(fā)展、化解矛盾的能力和水平。 （四）要清醒認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨對基層黨組織持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、提高自身戰(zhàn)斗力提出了新要求。全面從嚴(yán)治黨，既要從嚴(yán)治吏，抓好執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵；又要嚴(yán)管黨員，夯實基層基礎(chǔ)這個根本。從我市的情況來看，基層黨建工作整體狀況是比較好的，但同時也存在很多不容忽視的問題。有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力，政治屬性弱化，服務(wù)功能不強(qiáng)，甚至處于軟弱渙散的狀態(tài)；有的基層黨員黨性觀念不強(qiáng)，組織紀(jì)律散漫，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾攻堅克難的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；有的基層干部與民爭利、優(yōu)親厚友、喪失原則，發(fā)生蒼蠅式的腐敗，甚至出現(xiàn)小官大貪；有的地方黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不正常、不認(rèn)真，庸俗化的傾向比較突出。這些問題，如果不及時采取強(qiáng)有力的措施加以解決，必然嚴(yán)重影響到基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。今年初，市委出臺了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實施意見，對從嚴(yán)夯實黨的組織基礎(chǔ)提出了明確的要求。明天，市委將召開三嚴(yán)三實專題教育動員大會。我們要結(jié)合專題教育，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫徹到抓基層、打基礎(chǔ)的各項工作中，貫穿到黨員日常教育管理中，落實到黨內(nèi)組織生活中，切實解決基層黨組織建設(shè)和黨員干部自身存在的不嚴(yán)不實問題，不斷鞏固和拓展教育實踐活動成果，讓三嚴(yán)三實成為基層黨員干部的行為準(zhǔn)則，使全面從嚴(yán)治黨的要求在基層落地生根。 二、緊扣工作重點，提升整體水平 基層黨建工作點多面廣、量大線長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在新的形勢下，抓好基層黨建工作重點是四個推進(jìn)： （一）要全面推廣彭墩和湖山經(jīng)驗，推進(jìn)能人當(dāng)家 辦基層的事，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在帶頭人。彭墩村為什么能夠成為全國基層黨建的一面旗幟，為什么能夠在湖北甚至全國產(chǎn)生較大的影響。關(guān)鍵一條，就是有一個好的帶頭人張德華。我認(rèn)為，彭墩模式是可以學(xué)習(xí)、借鑒、復(fù)制和推廣的。要在全市范圍內(nèi)推行彭墩模式，首先在XX縣區(qū)石牌鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)，進(jìn)而每個縣市區(qū)選擇一個鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。還有湖山村，為什么能夠在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)由窮到富、由亂到治的變化。關(guān)鍵也是有鄭雄這個帶頭人。所以，今后村干部的發(fā)展趨勢就是能人當(dāng)家。要全面推廣彭墩村和湖山村的經(jīng)驗，形成培養(yǎng)一批能人、帶富一方百姓、搞活一方經(jīng)濟(jì)的能動效應(yīng)。 一是注重引，擴(kuò)大覆蓋面。以更加開闊的視野引能人，積極引導(dǎo)那些政治素質(zhì)好、熱心群眾工作的能人到村創(chuàng)業(yè)或任職。要內(nèi)選一批，將致富能手、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶等人員中的優(yōu)秀分子，納入能人范圍；回請一批，動員鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和務(wù)工經(jīng)商的本村籍能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富；下派一批，采取市縣直部門下派、上級黨組織選派、跨村任職等方式，配強(qiáng)村黨支部書記；聘用一批，聘請一些企業(yè)家和學(xué)術(shù)方面的專家學(xué)者擔(dān)任村級發(fā)展顧問。力爭通過23年努力，使全市能人型村黨支部書記的比例達(dá)到90%以上。 二是注重育，增強(qiáng)帶動力。采取遞進(jìn)式培養(yǎng)方式，爭取將能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的能人培養(yǎng)成村兩委干部。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出因需施教，以基層需要什么、群眾期盼什么為風(fēng)向標(biāo)，提高培訓(xùn)的針對性和時效性。要注重引導(dǎo)在村能人參加設(shè)崗定責(zé)，在工作實踐中接受鍛煉和考驗，提高雙帶能力，培養(yǎng)與群眾的感情，密切與群眾的聯(lián)系。 三是注重留，提升獲得感。要用待遇留人。建立村干部報酬正常增長機(jī)制，逐步建立村干部社會養(yǎng)老保險制度。省委關(guān)于村主職干部按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的工資標(biāo)準(zhǔn)落實待遇的要求，要迅速落實。如果村黨支部書記因為自己收入的問題而安不下心，怎么能夠履行好相應(yīng)的職責(zé)，怎么能夠維護(hù)一方穩(wěn)定，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的目標(biāo)。在這個問題上，一定要講政治，有戰(zhàn)略眼光。要用事業(yè)留人。加大從村干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的能人，優(yōu)先推薦為兩代表一委員。需要強(qiáng)調(diào)的是，村干部尤其是村支部書記，招錄為公務(wù)員之后，還要繼續(xù)在村任職。要用感情留人。以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)能人的制度，加強(qiáng)與能人的溝通交流。 四是注重管，念好緊箍咒。要分級分類建立能人庫，實施動態(tài)管理，全面掌握能人隊伍的現(xiàn)狀和動態(tài)信息。要加強(qiáng)對能人的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對能人的民主監(jiān)督，建立起對基層干部、農(nóng)村能人權(quán)力運行監(jiān)督和制約的機(jī)制。尤其是農(nóng)村和城市社區(qū)的三資管理，在資金、資產(chǎn)