【文章內(nèi)容簡介】 要多渠道增加農(nóng)民收入，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。要推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村居民在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展。 （七）鄉(xiāng)村振興，精準脫貧是前提。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務(wù)。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持“兩不愁三保障”標準，圍繞“準”“實”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象堅決查處，對貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為嚴懲不貸，對主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實等問題嚴肅問責。 三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是總結(jié)xx市市多年“三農(nóng)”工作后作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結(jié)了很多符合xx市實際的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是全省城鄉(xiāng)一體化、綜合改革等重大改革試點，為我們奠定了非常好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，這是我們一切工作的現(xiàn)實出發(fā)點。城鄉(xiāng)融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢得天獨厚，這是其他地方無法相比的。xx市基于好山好水綠色資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)城、航空城、科技城建設(shè)和武鄂協(xié)同化已轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，這也是我們今天“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。通過推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉(xiāng)不可能實現(xiàn)，“鄉(xiāng)”單獨作戰(zhàn)要想振興就失去了前提條件，失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是貫徹落實黨中央要求的具體行動，也體現(xiàn)了我們高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，更是百萬人民對美好生活的向往。 多年來，xx市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績。但是城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點問題 （一）解決好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力問題。 首先，要解決錢從哪里來的問題。堅持用市場化辦法激活土地要素，創(chuàng)造出農(nóng)村要素的稀缺性，體現(xiàn)農(nóng)村要素的市場價值。一方面隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量人口聚集城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村資源閑置浪費。另一方面，城市發(fā)展過程當中需要大量的人口和建設(shè)用地。如果不對這些閑置的宅基地有序進行用途管控，這些珍貴資源就無法體現(xiàn)市場價值。我們要在股權(quán)中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，并構(gòu)建起交易制度，使農(nóng)村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實現(xiàn)資本化、產(chǎn)品化、交易化。要通過全市統(tǒng)籌，利用“三權(quán)分置”的政策機制，進行土地指標有償轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)村出讓用地指標所籌集的資金成為鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。過去我們試行過地票制度，由于多方面的原因?qū)е逻@一方式?jīng)]有得到很好支撐，但現(xiàn)在時機比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設(shè)用地，給農(nóng)民還建30畝，剩余20畝地，按xx市現(xiàn)行土地增減掛鉤指標政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發(fā)區(qū)可能更高。地票收入一部分用于遷村騰地、安置補償，余下一部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和保障農(nóng)民生活，這樣我們就能建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性循環(huán)機制。與此同時，積極導(dǎo)入社會資本，通過招商引資引進實力雄厚的市場主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，通過實施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)更多的城市資本流向農(nóng)村。 其次，要解決農(nóng)民往哪里去的問題。人到哪里去前提必須是遷村騰地，實行土地歸集整理，推進各項公共服務(wù)的均等化。要制定相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民離開土地進城定居，從事其他職業(yè)，轉(zhuǎn)移成新市民。對于他們所擁有的承包地和宅基地，通過實行股份化，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)（資格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)）分離，這樣既保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了便利。同時，還要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化推動。進入農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)往往是與土地有關(guān)的。比如旅游，農(nóng)村的山水田地資源，就成了鄉(xiāng)村旅游重要的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利于構(gòu)筑一種新型農(nóng)村關(guān)系，用這種方法解決人的問題，最終實現(xiàn)市民化和城鄉(xiāng)融合。xx市目前建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū)，我去看了幾個，有些社區(qū)建得還不錯，有些也出現(xiàn)了一些問題。如峒山社區(qū)建好后，有些農(nóng)民不愿意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續(xù)耕種幾畝薄地。如果有村集體經(jīng)濟組織牽頭，引進合適的市場主體，這些入住新社區(qū)的農(nóng)民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社區(qū)服務(wù)或者到新的市場主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進新居。下一步，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，我市將會出現(xiàn)更多的農(nóng)村新社區(qū)，要參照梧桐湖XX縣區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵新社區(qū)大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就業(yè)。