【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要多渠道增加農(nóng)民收入，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。要推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)農(nóng)村居民在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展。 （七）鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧是前提。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)和底線任務(wù)。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“準(zhǔn)”“實(shí)”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對(duì)扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象堅(jiān)決查處，對(duì)貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為嚴(yán)懲不貸，對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)等問題嚴(yán)肅問責(zé)。 三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是總結(jié)xx市市多年“三農(nóng)”工作后作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結(jié)了很多符合xx市實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是全省城鄉(xiāng)一體化、綜合改革等重大改革試點(diǎn)，為我們奠定了非常好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，這是我們一切工作的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，這是其他地方無法相比的。xx市基于好山好水綠色資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生態(tài)城、航空城、科技城建設(shè)和武鄂協(xié)同化已轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這也是我們今天“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉(xiāng)不可能實(shí)現(xiàn)，“鄉(xiāng)”單獨(dú)作戰(zhàn)要想振興就失去了前提條件，失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是貫徹落實(shí)黨中央要求的具體行動(dòng)，也體現(xiàn)了我們高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，更是百萬人民對(duì)美好生活的向往。 多年來，xx市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績(jī)。但是城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點(diǎn)問題 （一）解決好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力問題。 首先，要解決錢從哪里來的問題。堅(jiān)持用市場(chǎng)化辦法激活土地要素，創(chuàng)造出農(nóng)村要素的稀缺性，體現(xiàn)農(nóng)村要素的市場(chǎng)價(jià)值。一方面隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量人口聚集城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村資源閑置浪費(fèi)。另一方面，城市發(fā)展過程當(dāng)中需要大量的人口和建設(shè)用地。如果不對(duì)這些閑置的宅基地有序進(jìn)行用途管控，這些珍貴資源就無法體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。我們要在股權(quán)中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，并構(gòu)建起交易制度，使農(nóng)村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實(shí)現(xiàn)資本化、產(chǎn)品化、交易化。要通過全市統(tǒng)籌，利用“三權(quán)分置”的政策機(jī)制，進(jìn)行土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)村出讓用地指標(biāo)所籌集的資金成為鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。過去我們?cè)囆羞^地票制度，由于多方面的原因?qū)е逻@一方式?jīng)]有得到很好支撐，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設(shè)用地，給農(nóng)民還建30畝，剩余20畝地，按xx市現(xiàn)行土地增減掛鉤指標(biāo)政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發(fā)區(qū)可能更高。地票收入一部分用于遷村騰地、安置補(bǔ)償，余下一部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和保障農(nóng)民生活，這樣我們就能建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性循環(huán)機(jī)制。與此同時(shí)，積極導(dǎo)入社會(huì)資本，通過招商引資引進(jìn)實(shí)力雄厚的市場(chǎng)主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，通過實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)更多的城市資本流向農(nóng)村。 其次，要解決農(nóng)民往哪里去的問題。人到哪里去前提必須是遷村騰地，實(shí)行土地歸集整理，推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)的均等化。要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地進(jìn)城定居，從事其他職業(yè)，轉(zhuǎn)移成新市民。對(duì)于他們所擁有的承包地和宅基地，通過實(shí)行股份化，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（資格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)）分離，這樣既保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了便利。同時(shí)，還要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)。進(jìn)入農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)往往是與土地有關(guān)的。比如旅游，農(nóng)村的山水田地資源，就成了鄉(xiāng)村旅游重要的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利于構(gòu)筑一種新型農(nóng)村關(guān)系，用這種方法解決人的問題，最終實(shí)現(xiàn)市民化和城鄉(xiāng)融合。xx市目前建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū)，我去看了幾個(gè)，有些社區(qū)建得還不錯(cuò)，有些也出現(xiàn)了一些問題。如峒山社區(qū)建好后，有些農(nóng)民不愿意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續(xù)耕種幾畝薄地。如果有村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，引進(jìn)合適的市場(chǎng)主體，這些入住新社區(qū)的農(nóng)民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社區(qū)服務(wù)或者到新的市場(chǎng)主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進(jìn)新居。下一步，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，我市將會(huì)出現(xiàn)更多的農(nóng)村新社區(qū)，要參照梧桐湖XX縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新社區(qū)大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就業(yè)。