【文章內(nèi)容簡介】 大、十六大都明確地提出了尊重和保障人權(quán)。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。 （九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加特別行政區(qū)。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。 （十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的戒嚴(yán)修改為緊急狀態(tài)。這樣修改，緊急狀態(tài)包括戒嚴(yán)又不限于戒嚴(yán)，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。 （十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，進(jìn)一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導(dǎo)推動我們的工作。“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面： （一）《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題時，強調(diào)要堅持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關(guān)注的熱點問題，已經(jīng)成為政府工作的重點內(nèi)容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項內(nèi)容，強調(diào)了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強民主法制建設(shè)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨作為一個段落進(jìn)行論述；并且在加強政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識的不斷深化。三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認(rèn)識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當(dāng)前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責(zé)任制、事故查處和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。四是更加嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問題上強烈的責(zé)任意識。報告強調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語言?？傊覍毧偫硭鞯摹墩ぷ鲌蟾妗罚寻踩a(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。 （二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進(jìn)行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權(quán)代表和維護(hù)最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。勞動者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是人權(quán)的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的人權(quán)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作。此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容，如對非公有制經(jīng)濟的提法，由過去的“國家對個體、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。 （三）大會作出的有關(guān)決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問題。這次在關(guān)于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故”。在關(guān)于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生?！币匀珖舜蟮臎Q議來提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。 （四）2004年政府工作的各項任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。第一，加強政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認(rèn)真貫徹實行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，要求我們認(rèn)真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全