【文章內容簡介】 者。在憲法關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設者”，社會主義事業(yè)的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動一切積極因素。（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！边@樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。（五）進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。（六）完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用”財產(chǎn)權“代替原條文中的”所有權“，在權利含意上更加準確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關系。（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！鄙鐣Ｕ现苯雨P系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（八）增加尊重和保障人權的規(guī)定。在憲法第二章”公民的基本權利和義務“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障人權?！斑@樣修改，一是尊重和保障人權是中國共產(chǎn)黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權“。在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義人權事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權事業(yè)中進行交流和合作。（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。（十）關于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的”戒嚴“修改為”緊急狀態(tài)“。這樣修改，”緊急狀態(tài)“包括”戒嚴“又不限于”戒嚴，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。（十一）增加或修改了關于國家主席職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權任期、國歌等方面的規(guī)定。憲法修改的內容，都是我們黨關于國家事務和社會事務的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)具有重大而深遠的意義。二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內容豐富。我們一定要認真學習，深刻領會。要緊密結合安全生產(chǎn)工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作?！皟蓵本駥Π踩a(chǎn)工作的指導意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）《政府工作報告》關于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設問題時，強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強調了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關注的熱點問題，已經(jīng)成為政府工作的重點內容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項內容，強調了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強民主法制建設、維護國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調控的內容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認識的不斷深化。三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，具有很強的系統(tǒng)性和指導性。四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務院領導執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問題上強烈的責任意識。報告強調要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴厲的語言。總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權代表和維護最人民群眾根本利益的本質特征；把保障人權寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。勞動者的生命安全和健康方面的權力，是人權的基本內容，是最起碼的也是最大的人權。學習宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作。此外，這次修憲其他方面的內容,如對非公有制經(jīng)濟的提法,由過去的“國家對個體、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”，改為“國家支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法進行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導作用。（三）大會作出的有關決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問題。這次在關于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴肅查處各類安全責任事故”。在關于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生?！币匀珖舜蟮臎Q議來提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。（四）2004年政府工作的各項任務，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。第一，加強政府宏觀調控，遏制盲目投資和低水平重復建設，要求我們認真貫徹實行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準，嚴格按照標準審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強安全生產(chǎn)基礎設施建設；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進行安全技術改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。第三，實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務和政策。要加快安全生產(chǎn)技術保障支撐體系建設，充分發(fā)揮各類科研基地、機構的作用，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究，抓緊組織實施安全生產(chǎn)科學技術五項戰(zhàn)略性起步工程。第四，深化國有企業(yè)改革，要求我們必須切實加強對股份制、混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，把安全責任與產(chǎn)權責任更加密切地掛起鉤來，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，要求我們進一步加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進服務。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務，維護其合法權益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。第六，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，要求我們進一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)方面的先進理念、科學技術和管理經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)工作的水平。第七，加強政府立法工作，加快社會管理和公共服務方面特別是應對各種突發(fā)事件的立法，為進一步加強安全生產(chǎn)法制建設創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時機，積極推動生產(chǎn)安全重特大事故調查處理和應急救援工作的立法。第八，增加煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進一步加強和改進煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強經(jīng)濟運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設等。可以預見，在國家政策的扶持推動和市場機制的基礎性作用下，煤炭工業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產(chǎn)量，增加煤炭供應；另一方面，又必須嚴防煤炭企業(yè)盲目超產(chǎn)、超通風能力生產(chǎn)。新形勢下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對此應當有足夠的思想準備。（四）家寶總理關于加強政府自身建設的各項要求，進一步為加強監(jiān)管、監(jiān)察機構和隊伍建設指明了方向。一是要進一步轉變政府職能。要注意研究思考安全生產(chǎn)工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題。繼續(xù)以“三項建設”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設，大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機構。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構去做。同時要加強對中介機構的規(guī)范和監(jiān)管。二是要強化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構都要按照法定權限和程序行使權力。認真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產(chǎn)許可職責。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。三是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持一切從實際出發(fā)，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產(chǎn)工作。四是要提高隊伍素質。要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，加強思想教育和業(yè)務培訓，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機制。切實加強廉政建設，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的監(jiān)管、監(jiān)察干部隊伍?？傊?，這次“兩會”的內容非常豐富，特別是從科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，總結安排經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作，對于進一步落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，具有重大的意義。我們一定要認真學習領會“兩會”的文件，用“兩會”精神統(tǒng)一思想，推動工作。三、以求真務實作風貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作今年以來，黨中央、國務院在安全生產(chǎn)工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實施了《安全生產(chǎn)許可證條例》。二是召開全國安全生產(chǎn)工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結工作，分析形勢，表彰先進，部署任務。三是先后召開兩次國務院常務會議，研究安全生產(chǎn)工作。特別是第40次常務會議，針對公共安全領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀，決定開展全國安全生產(chǎn)大檢查，國辦專門下發(fā)緊急《通知》。四是國務院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產(chǎn)工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。按照國務院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：第一，抓了全國安全生產(chǎn)工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發(fā)了學習宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產(chǎn)工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認真進行了傳達，迅速掀起了學習宣傳貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的高潮，發(fā)展勢頭很好。一是領導重視行動快。截止2月底，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開政府常務會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區(qū)已召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，多數(shù)是省長出席發(fā)表講話。二是結合實際想實招。有11個省區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實國務院《決定》的具體意見，有4個省區(qū)出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關于建設“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。三是強化責任抓落實。有19個省區(qū)將國家下達的安全生產(chǎn)控制目標分解下去，省長與市長簽訂責任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災、建設等方面的控制指標分解到省直部門。重慶市政府規(guī)定，區(qū)縣一年內發(fā)生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區(qū)縣長要給予處分。第二，研究制定了貫徹國務院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發(fā)了學習貫徹《決定》的指