【文章內容簡介】 業(yè)生產、城鄉(xiāng)飲水安全、經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現期超過百年一遇，農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災害損失加重。旱災造成的損失也越來越大，農業(yè)方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產占各種自然災害造成糧食減產的60％以上。2009年全國農作物受災面積列1991年以來第8位。工業(yè)方面，全國平均每年因旱造成工業(yè)產值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經濟社會發(fā)展。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。 （二）抗旱基礎設施不完善，抗旱應急水源少 盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設取得了明顯成效，但大多應用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重。，相當一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高?？购祽眰溆盟慈鄙伲y以應對嚴重、特大旱災早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。據統(tǒng)計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。 （三）旱情監(jiān)測預警和指揮調度手段匱乏，管理水平不高目前我國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設嚴重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點稀，尚未形成有效的監(jiān)測網絡，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統(tǒng)經驗的局面。報旱缺乏足夠的基礎設施和經費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應急指揮調度和抗旱工作的有效開展。 （四）抗旱減災保障體系不健全，能力普遍不足長期以來，我國抗旱減災工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調度和應急管理機制不健全，預案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設立抗旱專項預算經費，沒有建立與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。絕大多數地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機制，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。 （五）社會經濟快速發(fā)展，抗旱工作要求高 我們也看到，越是經濟社會的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務越來越艱巨。去年以來，為了主動應對金融危機對我國經濟造成影響，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷部署，采取了包括擴大內需、加大基礎設施建設在內的一系列重大措施，有效防范了經濟的大幅波動和下滑，為保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標的實現，必須要增強水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴重、特大旱災等不利情況下的應急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求，這是經濟社會發(fā)展對抗旱減災工作的現實要求。 三、突出重點，扎實做好抗旱減災各項工作 今后一段時期抗旱減災工作，要按照科學發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標，堅持防抗結合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結合的減災體系，全面提升抗旱減災綜合保障能力。 （一）進一步提高對抗旱工作的認識 近年來，由于干旱對經濟社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領導經常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統(tǒng)經驗，要以創(chuàng)新求實的精神、認真負責的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災綜合能力，積極應對旱災影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經濟社會發(fā)展的影響和損失。 （二）切實加強抗旱組織機構建設 目前，抗旱隊伍建設與新形勢下抗旱工作要求還不相適應，主要突出表現在抗旱組織機構不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應急機制不完善、組織協(xié)調能力不強等方面，影響抗旱工作指揮決策和應急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構能力建設進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設提出了明確要求。對此，各地要進一步提高認識，抓好落實，在強化防汛職能的同時，注重抗旱組織機構的建設和能力提高，組建內設機構，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力