6退耕還林對農(nóng)民生活的影響以及基層政府角色扮演的思考(編輯修改稿)
2025-09-26 13:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面影響。這些影響既有當?shù)氐奶攸c，又能從一定程度上代表中西部退耕還林農(nóng)民面臨的困境。 第一，剩余勞動力沒有合理轉化。退耕還林后，耕地面積減少，剩余勞動力增多。興業(yè)鄉(xiāng)有三千多青壯年勞動者，該鄉(xiāng)唯一的工廠芒硝廠招工用人流動性很強，大概為本鄉(xiāng)提供300多個臨時性的工作崗位，非技術工人工資為每月300到400元。絕大多數(shù)人加入到農(nóng)民工的大潮中去，靠出賣廉價勞動力維持一家人的生計，鄉(xiāng)政府對這部分人并沒有一個詳細的資料說明。他們大多文化程度低、思想落后、缺乏一技之能，待遇差，合法權益的不到保障。 案例一。隴窩村村民李某2003年去廣西務工，被卷入傳銷組織，家里拿不出6000元贖金而至今未脫身。 案例二。馬子村馬某今年才17歲，三年前輟學進入XX縣區(qū)一家面粉廠打工，在一次意外事故中右手掌被機器軋碎，終身殘疾，工廠方面給了他一年的工資大概6000元讓他回家養(yǎng)傷。我們問他有沒有想過用法律手段來獲得更多的賠償，他對此感到非常驚訝，強調(diào)性告訴我們工廠許諾等他傷好后可以回到工廠工作，工廠對他已經(jīng)很好了，為什么要用法律來傷和氣。我們不知道工廠的許諾會不會兌現(xiàn)，我們也不知道其他的村民碰到他這種情況是否也像他說的那樣“幸運”。 同時還有一些人由于家庭因素或健康問題賦閑在家，造成勞動力資源的浪費和社會問題滋生。在當?shù)?，賭博之風盛行，打架斗毆事件常有發(fā)生。當?shù)赜泻芏啻迕窦尤朊麨椤伴T徒會”的邪教組織。這些不良風氣都對當?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐蓸O大的破壞。 第二，兒童問題嚴重。興業(yè)鄉(xiāng)85%以上的兒童為留守兒童。父母都外出了，他們很難受到有效的家庭教育，親情的缺失導致他們自控力差，價值觀念扭曲，心理問題非常嚴重。留守兒童問題對興業(yè)鄉(xiāng)教育造成很大困擾，教學質(zhì)量上不去，輟學率高，九年義務教育無法保證，嚴重制約了教育事業(yè)的發(fā)展。 而且我們發(fā)現(xiàn)這里有單親家庭和后媽現(xiàn)象十分普遍。原來是因為很多婦女受不了家庭貧窮、家庭暴力和交通極其不便，丟下孩子離家出走。雖然這種情況在退耕還林前就存在，但實行退耕還林后，有很多情況是婦女出去打工，走到外面便不再回來。這對孩子造成極大的傷害，不利于健康成長。我們在了解兒童的心理感受時，有不少孩子跟我們說“看到別的小孩和父母在一起很難受”，有的“感到孤單無助，被拋棄”。 第三，耕地林地保護不到位。一方面，種地效益低和有的家庭勞動力外出務工，耕地被撂荒，撂荒地在該鄉(xiāng)占耕地面積的3%左右。另外一方面，一些農(nóng)民缺乏生態(tài)保護意識，毀掉退耕還林的成果，“退林還耕”。 第四，政府的后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有跟上退耕的腳步，退耕五年了才號召農(nóng)戶在退耕地上種植獼猴桃樹；“紅陽”果品加工廠與農(nóng)民只簽三年的合同，農(nóng)民不敢承擔較大風險投入資金。政府通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整來增加退耕農(nóng)戶的非種植業(yè)收入并沒有實現(xiàn)?！笆У亍庇帧笆I(yè)”，一些家庭經(jīng)濟狀況遠不如退耕還林之前。大多數(shù)農(nóng)民沒有想過補助期滿后的出路的問題，認為政府總會有辦法解決。有的農(nóng)民甚至告訴我們，補助期滿后，林木還沒有成材，如果政府沒有對策，他們就只有再度開荒種地。 第五，退耕還林是利國利民的大事，而當?shù)赜泻芏嗤烁麘魠s抱著這樣的態(tài)度看待退耕還林：千百年來農(nóng)民總是犧牲品，退耕還林為長江中下游的人造福，理所當然需要拿我們的利益做代價。政府引導不夠，沒有很好的將國家關于退耕還林的政策措施做到位，導致農(nóng)民對退耕還林的認識上發(fā)生扭曲。 退耕還林中基層政府角色如何扮演 對于中國的農(nóng)民來說，“山高皇帝遠”，他們真正能看到的是縣、鄉(xiāng)政府的舉動。事實上基層政府是國家與農(nóng)民之間的紐帶，一方面將國家的各項政策根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行落實，以方面了解農(nóng)民的情況為國家提供準確的信息?？h鄉(xiāng)政府最貼近農(nóng)民，更容易獲得和把握農(nóng)民對公共產(chǎn)品的和服務的需求信息，可以避免可能發(fā)生的信息不對稱或信息失真，從而使公共指出的安排更有效。與中央和省政府相比，由縣鄉(xiāng)政府進行農(nóng)村公共產(chǎn)品
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