6退耕還林對(duì)農(nóng)民生活的影響以及基層政府角色扮演的思考(編輯修改稿)
2024-09-26 13:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面影響。這些影響既有當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，又能從一定程度上代表中西部退耕還林農(nóng)民面臨的困境。 第一，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有合理轉(zhuǎn)化。退耕還林后，耕地面積減少，剩余勞動(dòng)力增多。興業(yè)鄉(xiāng)有三千多青壯年勞動(dòng)者，該鄉(xiāng)唯一的工廠芒硝廠招工用人流動(dòng)性很強(qiáng)，大概為本鄉(xiāng)提供300多個(gè)臨時(shí)性的工作崗位，非技術(shù)工人工資為每月300到400元。絕大多數(shù)人加入到農(nóng)民工的大潮中去，靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力維持一家人的生計(jì)，鄉(xiāng)政府對(duì)這部分人并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的資料說(shuō)明。他們大多文化程度低、思想落后、缺乏一技之能，待遇差，合法權(quán)益的不到保障。 案例一。隴窩村村民李某2003年去廣西務(wù)工，被卷入傳銷組織，家里拿不出6000元贖金而至今未脫身。 案例二。馬子村馬某今年才17歲，三年前輟學(xué)進(jìn)入XX縣區(qū)一家面粉廠打工，在一次意外事故中右手掌被機(jī)器軋碎，終身殘疾，工廠方面給了他一年的工資大概6000元讓他回家養(yǎng)傷。我們問(wèn)他有沒(méi)有想過(guò)用法律手段來(lái)獲得更多的賠償，他對(duì)此感到非常驚訝，強(qiáng)調(diào)性告訴我們工廠許諾等他傷好后可以回到工廠工作，工廠對(duì)他已經(jīng)很好了，為什么要用法律來(lái)傷和氣。我們不知道工廠的許諾會(huì)不會(huì)兌現(xiàn)，我們也不知道其他的村民碰到他這種情況是否也像他說(shuō)的那樣“幸運(yùn)”。 同時(shí)還有一些人由于家庭因素或健康問(wèn)題賦閑在家，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和社會(huì)問(wèn)題滋生。在當(dāng)?shù)兀€博之風(fēng)盛行，打架斗毆事件常有發(fā)生。當(dāng)?shù)赜泻芏啻迕窦尤朊麨椤伴T(mén)徒會(huì)”的邪教組織。這些不良風(fēng)氣都對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐蓸O大的破壞。 第二，兒童問(wèn)題嚴(yán)重。興業(yè)鄉(xiāng)85%以上的兒童為留守兒童。父母都外出了，他們很難受到有效的家庭教育，親情的缺失導(dǎo)致他們自控力差，價(jià)值觀念扭曲，心理問(wèn)題非常嚴(yán)重。留守兒童問(wèn)題對(duì)興業(yè)鄉(xiāng)教育造成很大困擾，教學(xué)質(zhì)量上不去，輟學(xué)率高，九年義務(wù)教育無(wú)法保證，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的發(fā)展。 而且我們發(fā)現(xiàn)這里有單親家庭和后媽現(xiàn)象十分普遍。原來(lái)是因?yàn)楹芏鄫D女受不了家庭貧窮、家庭暴力和交通極其不便，丟下孩子離家出走。雖然這種情況在退耕還林前就存在，但實(shí)行退耕還林后，有很多情況是婦女出去打工，走到外面便不再回來(lái)。這對(duì)孩子造成極大的傷害，不利于健康成長(zhǎng)。我們?cè)诹私鈨和男睦砀惺軙r(shí)，有不少孩子跟我們說(shuō)“看到別的小孩和父母在一起很難受”，有的“感到孤單無(wú)助，被拋棄”。 第三，耕地林地保護(hù)不到位。一方面，種地效益低和有的家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，耕地被撂荒，撂荒地在該鄉(xiāng)占耕地面積的3%左右。另外一方面，一些農(nóng)民缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，毀掉退耕還林的成果，“退林還耕”。 第四，政府的后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有跟上退耕的腳步，退耕五年了才號(hào)召農(nóng)戶在退耕地上種植獼猴桃樹(shù)；“紅陽(yáng)”果品加工廠與農(nóng)民只簽三年的合同，農(nóng)民不敢承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)投入資金。政府通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)增加退耕農(nóng)戶的非種植業(yè)收入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?！笆У亍庇帧笆I(yè)”，一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)不如退耕還林之前。大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有想過(guò)補(bǔ)助期滿后的出路的問(wèn)題，認(rèn)為政府總會(huì)有辦法解決。有的農(nóng)民甚至告訴我們，補(bǔ)助期滿后，林木還沒(méi)有成材，如果政府沒(méi)有對(duì)策，他們就只有再度開(kāi)荒種地。 第五，退耕還林是利國(guó)利民的大事，而當(dāng)?shù)赜泻芏嗤烁麘魠s抱著這樣的態(tài)度看待退耕還林：千百年來(lái)農(nóng)民總是犧牲品，退耕還林為長(zhǎng)江中下游的人造福，理所當(dāng)然需要拿我們的利益做代價(jià)。政府引導(dǎo)不夠，沒(méi)有很好的將國(guó)家關(guān)于退耕還林的政策措施做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)上發(fā)生扭曲。 退耕還林中基層政府角色如何扮演 對(duì)于中國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“山高皇帝遠(yuǎn)”，他們真正能看到的是縣、鄉(xiāng)政府的舉動(dòng)。事實(shí)上基層政府是國(guó)家與農(nóng)民之間的紐帶，一方面將國(guó)家的各項(xiàng)政策根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行落實(shí)，以方面了解農(nóng)民的情況為國(guó)家提供準(zhǔn)確的信息?？h鄉(xiāng)政府最貼近農(nóng)民，更容易獲得和把握農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的和服務(wù)的需求信息，可以避免可能發(fā)生的信息不對(duì)稱或信息失真，從而使公共指出的安排更有效。與中央和省政府相比，由縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品
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