【文章內(nèi)容簡介】 XX縣區(qū)委組織部部長滕廣濤口中的“全縣所有的村支書都是‘項目支書’”，除70幾位由企業(yè)家直接擔(dān)任外，其余多是由本村黨員身份的大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人逐步培養(yǎng)起來的。縣委、縣政府對他們提出的要求是既要有“創(chuàng)業(yè)”的意愿和能力，又要有“帶富”的責(zé)任感——這實際是在繼承上世紀(jì)90年代以來全國農(nóng)村黨員“雙帶”③活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對村莊“一把手”和“當(dāng)家人”的硬性約束，把市場力量更廣泛、直接地注入到農(nóng)村基層，一面壯大集體經(jīng)濟，一面改造農(nóng)民?；谟檬袌隽α縼砑訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)的視角重新審視XX縣區(qū)委、縣政府正在探索的“1+x+y”基層組織新模式可以發(fā)現(xiàn)：啟動整個模式的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)、選拔一位具有企業(yè)家精神的“項目支書”，主動尋求外部市場機遇和內(nèi)在資源整合的空間，把經(jīng)營村莊、為村民提供“收益”作為扭轉(zhuǎn)局面的契機。接下去，隨著農(nóng)民為追求“收益”而逐步放棄分散經(jīng)營，加入農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（即所謂的“x”），集體經(jīng)濟會更加壯大，村民的合作意識和公共精神會更加發(fā)達，村級民生服務(wù)站、村民服務(wù)中心等公共產(chǎn)品與服務(wù)提供組織（即所謂的“y”）的建設(shè)才能獲得源于基層組織能力的保障。這種借助市場引導(dǎo)加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)民改造，解決農(nóng)村基層治理困境的邏輯，在下述事實中得到了初步印證，XX縣區(qū)“1+x+y”基層組織新模式發(fā)展相對成熟的30多個村，都是首先經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社的興起、集體經(jīng)濟積累大幅回升、農(nóng)民人均純收入增長至高于全縣平均值的15%—20%的水平后，才扭轉(zhuǎn)了村民對民主選舉和議事活動的冷漠態(tài)度，出現(xiàn)了農(nóng)民主動與農(nóng)村基層組織互動，積極表達自身對公共產(chǎn)品及服務(wù)的需求的局面。正如“鄉(xiāng)土派”的中國問題研究者所指出的，只有集體經(jīng)濟為村級組織提供了資源，村民自治才有了物質(zhì)基礎(chǔ)，村民才有積極性參加村委會選舉，才會積極討論如何使用村級組織掌握的公共資源[12]。 農(nóng)村基層組織對“市場力量”的整合 在農(nóng)村基層組織建設(shè)中積極地引入市場力量，可以改造農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)民，卻沒有改變我們此前分析到的基層組織在農(nóng)村治理格局中的“雙重代理人”角色。因此，回到治理問題的本質(zhì)，任用企業(yè)家型的村支書究竟能不能提升基層組織的能力，改善村莊治理，關(guān)鍵在村支書的委托人——國家和村民，能否有效地激勵和約束他們的村莊代理人。換句話說，國家和社會希望看到的，是農(nóng)村基層組織在整合了市場力量后，在國家—社會關(guān)系的協(xié)調(diào)中發(fā)揮更積極的作用，而不是讓基層組織被市場的逐利性所俘獲，形成利益共同體，導(dǎo)致基層政權(quán)的內(nèi)卷化[11]。所以，像“項目支書”這樣的實踐探索，不僅需要發(fā)現(xiàn)可以解決問題的力量，而且需要思考、開發(fā)能夠駕馭這種力量的制度安排。只有這樣，才能夠充分控制政策創(chuàng)新過程中的風(fēng)險，提升政策創(chuàng)新的價值和可復(fù)制性。在“國家—基層組織”這一鏈條內(nèi)，基層組織干部履行代理人職責(zé)的動力來自于國家所能提供的各種激勵。我們不否認很多經(jīng)濟能人實現(xiàn)自身社會價值的理想，能夠為他們在基層組織工作中提供有效的自我激勵。但寄望于把這種個性化品質(zhì)作為持續(xù)支撐農(nóng)村基層組織工作能力改進的動力，并形成可推廣的治理模式，則是有悖于行為科學(xué)的基本假設(shè)的。因此，國家和政府必須能夠針對“項目支書”們接手村莊治理工作的動機，提供適當(dāng)?shù)募钆c約束，才能有效推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民小農(nóng)意識的改造。同樣，在“村民—基層組織”這一鏈條內(nèi)，作為委托人的村民，也需要有力的激勵與約束工具來推動“項目支書”更好地為全村多數(shù)人的福祉工作，遏制其可能為個人利益或集團利益而危害村集體利益的行為。近來，由我國部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的群體性事件而暴露出的基層組織“地方豪強”化傾向①，就從反面印證了解決好對村莊內(nèi)經(jīng)濟“能人”和“強人”進行激勵與約束這一問題的重要性[12]。結(jié)合文獻以及訪談中的信息可以發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)村基層社會治理問題中的“雙重代理人”，“項目支書”，不論是企業(yè)家項目支書，還是非企業(yè)家的“企業(yè)家型”項目支書，其工作動機主要包括：①職業(yè)生涯需要。對于很多非企業(yè)家但長期擔(dān)任村支書或村委會主任的干部而言，農(nóng)村基層組織的治理工作是比較符合其個人職業(yè)訴求的一個選擇。盡管收入有限，但能夠展示自身的能力和價值，并提供了向社會上層流動的可能。②社會聲望。通過出任村干部來獲取村民對自身社會地位的認同，自然是那些把基層組織工作當(dāng)成職業(yè)生涯選擇的“項目支書”們最樸素的動機之一。而對于那些已經(jīng)在商海中歷經(jīng)風(fēng)浪，創(chuàng)得天地的企業(yè)家來說，外面的世界盡管可以給予他們物質(zhì)上的財富，卻難以提供商業(yè)伙伴和企業(yè)下屬之外的社會認同，實現(xiàn)對企業(yè)家生存價值更高程度的肯定。所以，一旦企業(yè)家們不能在自己的村莊外建立起生存價值，他們就有動機在改善當(dāng)?shù)刂卫頎顩r的過程中獲得自己的社會聲望。用他們自己的話來說——盡管是在外頭掙錢，卻總惦記著村里的大事小情X8222。X8222。哪怕花自己的錢，也愿意在當(dāng)支書的時候多辦幾件得人心的事。②③家族利益。雖然東北農(nóng)村的宗族勢力較之于南方地區(qū)并不發(fā)達，但依然是鄉(xiāng)村政治中不容忽視的力量。加上傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，以及基層組織成員在話語權(quán)和國家輸送資源分配信息的獲取上所具有的優(yōu)勢，即便是有限的家族力量，也會傾向于推動有競爭力的族員出任村干部。而成功當(dāng)選的村干部，也自然有動機和壓力去維護本族的利益與威望。④政治訴求。不論是在較早試行企業(yè)家治村的江浙地區(qū)，還是在農(nóng)安新近的“項目支書”實踐中，村莊內(nèi)經(jīng)濟能人接手基層治理工作時的普遍愿望是：通過進入基層政權(quán)體系，來融入中國的政治體系，從而獲取表達政治訴求的途徑。具體而言，企業(yè)家們首先相信，在法治市場經(jīng)濟尚不完善、行政干