6試論公共場所的安全狀態(tài)及策略(編輯修改稿)
2024-09-26 13:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴(yán)肅性，同時也給社會消防安全留下隱患。 語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責(zé)任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大 一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責(zé)令限期改正，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當(dāng)事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。 消防行政強制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大 消防行政強制措施是公安消防機構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違法行為人實施的一種暫時強制限制其人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強制性。強制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機構(gòu)做出處理決定的前奏。針對當(dāng)前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實，公安消防機構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)，賦予必要的強制措施對于消除火災(zāi)隱患，維護社會的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機構(gòu)具有的行政強制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響。 （二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高 執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán) 一些執(zhí)法人員執(zhí)法時不以法律為準(zhǔn)繩，首先考慮的是個人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對策”，搞實用主義，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，帶來極其嚴(yán)重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。 執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識不強 一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風(fēng)粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時限辦理，甚至?xí)r不時刁難群眾等。個別執(zhí)法人員對開展反腐倡廉斗爭的重要性認(rèn)識不足，主動性不夠，工作被動；有的對自己要求不嚴(yán)，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊伍的現(xiàn)象。 執(zhí)法服務(wù)不到位 有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個別執(zhí)法人員對發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達(dá)不到消防執(zhí)法目的，而且嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。 三、公共場所的消防安全對策 通過上述對公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾點加強公共場所的消防安全。 （一）加強消防安全的對策 從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對存在的問題：
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