【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完成135億元，比上年增長(zhǎng)50%以上，力爭(zhēng)投資額和增長(zhǎng)率再居全省第一。 三、如何完成2013年的目標(biāo)任務(wù) 要確保以上目標(biāo)任務(wù)完成并推進(jìn)水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展，重點(diǎn)要采取以下工作措施： （一）深入學(xué)習(xí)貫徹陳德榮書記指示精神，轉(zhuǎn)變工作思路，全面推進(jìn)水利工作轉(zhuǎn)型發(fā)展 2013年1月10日，省委常委、市委書記陳德榮在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨水利工作會(huì)議上指出，“要加大水利資源的利用開發(fā)，做好碧海工程，加快綜合開發(fā)，推進(jìn)水利工作向防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重轉(zhuǎn)型”。陳書記的講話，高屋建瓴，理論性和實(shí)際性很強(qiáng)，是對(duì)“資源水利”的全新詮釋，極大拓寬了治水思路，對(duì)今后我市水利改革發(fā)展及重大決策部署指明了方向。我想在這里就推進(jìn)水利工作向防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重轉(zhuǎn)型，談兩點(diǎn)看法： **水利工作向“防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重”轉(zhuǎn)型具備了現(xiàn)實(shí)條件 一是防洪減災(zāi)工程已初具規(guī)模。由于特殊的地理位置和氣候因素，防洪減災(zāi)歷來(lái)是**水利工作的重點(diǎn)，通過(guò)近幾年的努力，我市防洪減災(zāi)能力有了顯著提高，目前全市20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)堤塘達(dá)380公里，市本級(jí)和重要城鎮(zhèn)逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪（潮）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。因此，水利工作的重心應(yīng)從以防洪減災(zāi)為重，向防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重轉(zhuǎn)型。 二是**水利資源相對(duì)豐富。表現(xiàn)在。首先，全市水資源總量相對(duì)豐富。全市多年平均降雨量1818毫米，水資源總量達(dá)141億立方米。其次，**灘涂資源較為豐富。（占全省1/4）。第三，全市共有河網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)18708公里，14000多條，水域面積達(dá)622平方公里。全省八大江河有三條，即甌江、飛云江、鰲江流經(jīng)我市入海。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間的拓展，急需加快圍墾造地步伐，目前**正在大力實(shí)施圍墾造地、濱水公園建設(shè)、四邊三化、綠化美化、拆違活動(dòng)，給水利資源開發(fā)利用創(chuàng)造了有力的契機(jī)。 四是生態(tài)文明建設(shè)的需要。河道水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)河道建設(shè)的重要組成部分，河道資源的開發(fā)利用并非為了經(jīng)濟(jì)利益而占用河道水域，而是在河道整治的同時(shí)，努力改善水景觀、水環(huán)境，給群眾創(chuàng)造娛樂(lè)、休閑的優(yōu)美環(huán)境。 五是水利融資的需要。一直以來(lái)，水利都是公益性、準(zhǔn)公益性為主的水利建設(shè)，在資金需求上不滿足于水利大投入、大建設(shè)的需要。通過(guò)實(shí)施水利資源的開發(fā)利用，可以滿足水利建設(shè)的需要。 一是三大江河口及圍墾資源的開發(fā)利用。要充分挖掘甌江、飛云江、鰲江等河口水利資源，近期要重點(diǎn)做好甌飛二期與潮汐能電站、平陽(yáng)中期圍墾與鰲江河口大閘、蒼南大漁灣圍墾與潮汐能電站的結(jié)合文章，做到資源綜合開發(fā)，發(fā)揮最大效益。 二是水資源開發(fā)利用。繼續(xù)做好水資源優(yōu)化配置工作。發(fā)揮珊溪水利樞紐平蒼引水一期、楠溪江供水工程等重要水資源保障工程的供水功能，完成農(nóng)村飲水掃尾工作，切實(shí)解決好平陽(yáng)、蒼南、樂(lè)清及山區(qū)等局部缺水地區(qū)的吃水問(wèn)題。 三是河道資源開發(fā)利用。一是加快生態(tài)河道建設(shè)。結(jié)合濱水公園、舊城改造、農(nóng)房集聚、市政設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大生態(tài)河道建設(shè)規(guī)模效應(yīng)。要做好生態(tài)河道項(xiàng)目的包裝，通過(guò)環(huán)境改善增加的土地效益，解決好項(xiàng)目融資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)利用的目的。二是要實(shí)施“活水暢江河”項(xiàng)目。抓緊完成好課題論證及前期工作，通過(guò)水資源調(diào)度、河道打卡拓寬、增加水庫(kù)生態(tài)調(diào)水庫(kù)容、水閘優(yōu)化調(diào)度等舉措，達(dá)到流更暢，水更清的目的，改善河道水生態(tài)環(huán)境。三是結(jié)合城市濱河公園、生態(tài)河道、項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮河道開發(fā)中的土地效益。 四是岸線開發(fā)利用。結(jié)合港口建設(shè)充分發(fā)揮三大江河口、圍墾堤塘、島嶼等岸線的使用功能。如通過(guò)河口大閘建設(shè)，渾水變清水，增加大量可開發(fā)的岸線。 （二）深化水利改革創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展 改革創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才能保證持續(xù)的發(fā)展。去年11月，李克強(qiáng)副總理在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，改革是中國(guó)最大的紅利，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，如逆水行舟，不進(jìn)則退。水利工作也一樣，必須堅(jiān)持改革，必須注重創(chuàng)新，墨守成規(guī)，將一事無(wú)成，也必將被時(shí)代所淘汰。 。 一是創(chuàng)新項(xiàng)目包裝。項(xiàng)目建設(shè)需要大量的投資，而政府的財(cái)力是有限的，光靠政府財(cái)政投入根本無(wú)法解決水利大投入、大建設(shè)的資金需求。因此必須謀劃好、包裝好項(xiàng)目，堅(jiān)持所有項(xiàng)目建設(shè)自求資金平衡的思路，甚至有些項(xiàng)目要有盈利。剛才介紹的西排工程就是一個(gè)成功的例子。XX縣區(qū)政府原來(lái)打算“十二五”僅投資幾億元用于河道建設(shè)，現(xiàn)在拓寬了思路，包裝50億元的河道生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，力求通過(guò)生態(tài)河道環(huán)境整治，提升周邊的土地附加值，一方面解決水利項(xiàng)目建設(shè)投資問(wèn)題，另一方面提升了城市人居環(huán)境。 二是積極推進(jìn)前期工作專業(yè)化市場(chǎng)化，逐步推行代理制。市場(chǎng)化、專業(yè)化是一種趨勢(shì)，它們能充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，來(lái)更加有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。在水利工作中，我們?cè)谠O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)管理、工程管理等方面都得到了推廣應(yīng)用，但是在項(xiàng)目的前期報(bào)批方面還是空白，目前基本上是由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)前期報(bào)批工作。這種方式存在薄弱的地方，每個(gè)項(xiàng)目都需要組建專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，投入大量財(cái)力，尤其是如果抽調(diào)了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人員，會(huì)極大影響項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要嘗試逐步推行項(xiàng)目前期工作代理制，組建專門的前期審批代理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員從事前期報(bào)批工作，項(xiàng)目業(yè)主出錢，專業(yè)代理機(jī)構(gòu)收取一定費(fèi)用，最后審批完成“交鑰匙”，也走出一條前期工作市場(chǎng)化、專業(yè)化的路子來(lái)。 三是積極謀劃大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，能促進(jìn)大投資，帶動(dòng)大發(fā)展。我們提出了2013年全市將精心謀劃“38項(xiàng)700億前期項(xiàng)目”，這其中有幾個(gè)大項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高檔次研究好規(guī)劃好建設(shè)好，它不僅關(guān)系水利大發(fā)展，也事關(guān)全市經(jīng)