6文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 20:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 合行使，其中包括文化市場。此外，其它一些省、市、區(qū)也在考察以上模式的基礎(chǔ)上，提出了一些新的模式。如江蘇、廣東、湖南等省結(jié)合本省文化市場經(jīng)營單位眾多，監(jiān)督執(zhí)法形勢嚴(yán)峻，執(zhí)法力量基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，建議省政府在試點(diǎn)中將文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、版權(quán)、體育、文物等相關(guān)文化領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合并調(diào)整，單獨(dú)設(shè)置文化市場綜合執(zhí)法局，級別為政府下設(shè)的二級局，同時鑒于目前本省文化行政部門已經(jīng)建立比較完整的文化市場稽查執(zhí)法體系，積累了相當(dāng)豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，且絕大部分文化市場門類的執(zhí)法任務(wù)集中在文化行政部門，建議將文化市場綜合執(zhí)法局委托文化行政部門代管，執(zhí)法工作相對獨(dú)立。 三、各地文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗及存在的主要問題綜合行政執(zhí)法改革體現(xiàn)了依法治國的基本國策和與時俱進(jìn)的時代要求，對于改進(jìn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高依法行政水平、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，起到了積極的作用。深圳、上海、沈陽等模式以及其他模式的運(yùn)用和創(chuàng)新，為在文化領(lǐng)域全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理體制做出了有益的嘗試和探索，也積累和形成了一定的經(jīng)驗，值得其他省、自治區(qū)、直轄市參考借鑒。１、深圳模式的經(jīng)驗深圳模式是一種行政主體內(nèi)部調(diào)整行政權(quán)力的方式，它充分考慮了文化市場管理領(lǐng)域的特殊性與專業(yè)性，行政審批權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)既相對獨(dú)立，又相互統(tǒng)一，可以高效發(fā)揮行政權(quán)力的效能，更好地利用現(xiàn)有行政資源，有效監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用。因此，xx區(qū)經(jīng)過三年試點(diǎn)后又重新采用了此種模式。從法理上講，深圳模式并不是《行政處罰法》所確立的“相對集中行政處罰權(quán)”；嚴(yán)格來說，也不屬于國務(wù)院文件所指的“綜合執(zhí)法”，而是行政管理職能調(diào)整后行政執(zhí)法職能相應(yīng)調(diào)整的一種必然結(jié)果。具體而言，就是在改革相關(guān)文化領(lǐng)域行政審批權(quán)的同時，相應(yīng)調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)，在部門內(nèi)部實(shí)行行政審批與行政執(zhí)法的適度分離，行政執(zhí)法權(quán)由一個專門的機(jī)構(gòu)單獨(dú)行使，但實(shí)施處罰的主體資格并未發(fā)生根本變化，權(quán)限仍來源于管理部門的委托。２、上海模式的經(jīng)驗上海模式充分考慮了文化市場管理領(lǐng)域的特殊性，將相關(guān)文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)完全獨(dú)立出來，單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使行政執(zhí)法權(quán)，有利于行政審批與行政監(jiān)管的分離，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰及執(zhí)法效率低下的問題，能夠有效防止不同部門各自為政，保護(hù)部門利益的現(xiàn)象，也逐步改變了過去以開展專項治理和集中行動為主的執(zhí)法模式，大大強(qiáng)化了日常巡查監(jiān)管機(jī)制，被媒體形象地稱為將分散的“五指”握成“一個拳頭”。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx市文化稽查總隊30多名執(zhí)法人員在成立之初的兩年半內(nèi)就共計查處各類文化經(jīng)營單位（場所）11043個（次），收繳賭機(jī)、非法音像、書刊、電子出版物以及文物等各類物品6156927件，明顯提高了執(zhí)法效率。上海模式比較符合上海作為直轄市，覆蓋地域范圍較小，執(zhí)法對象相對集中，行政隸屬關(guān)系清晰的特點(diǎn)，其不足之處在于將文化市場管理和執(zhí)法完全分離，管理部門對發(fā)現(xiàn)的問題無立案權(quán)，在宏觀調(diào)控上缺乏有效手段，難以實(shí)現(xiàn)文化市場繁榮發(fā)展與整頓規(guī)范的對立統(tǒng)一；成立后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有行政管理部門同屬政府組成部門，相互之間又尚未建立有效監(jiān)督制約機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)的級別增高，成本增大，容易滋生新的矛盾。據(jù)了解，2003年3月份，xx市為出臺一個“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治理整頓的文件，就由市政府出面召集多個平級部門專門研究，協(xié)調(diào)了半個多月才達(dá)成一致意見。文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作千頭萬緒，如果每項工作，每個問題都需要政府出面協(xié)調(diào)，難以想象各項工作如何能夠及時開展。３、沈陽模式的經(jīng)驗沈陽模式是將文化市場管理與城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合并調(diào)整，組建獨(dú)立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在市、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下全面行使行政執(zhí)法權(quán)，優(yōu)勢在于集中行動或?qū)ｍ椫卫頃r人員集中，聲勢浩大。但它忽略了文化市場行政執(zhí)法的意識形態(tài)屬性和專業(yè)性，將性質(zhì)完全不同的管理領(lǐng)域進(jìn)行簡單的調(diào)整合并，按照區(qū)域分片管理，執(zhí)法工作難以
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