6我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展[合集5篇](編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、重慶、山西和江蘇8個省市率先以管理體制和產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村信用社改革試點。 這次信用社改革，重點解決兩個問題。一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，采取不同的發(fā)展模式；二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負責(zé)，成立農(nóng)村信用社?。ㄊ校┘壜?lián)社。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別對待，妥善處理信用社歷史包袱。（1）按照股權(quán)機構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，不同地區(qū)可根據(jù)實際情況采取股份制、股份合作制及合作制等不同產(chǎn)權(quán)形式。（2）因地制宜確定信用社的組織形式。一是在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且以商業(yè)化經(jīng)營的地區(qū)組建股份制銀行機構(gòu)；二是在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以縣（市）為單位將信用社XX縣區(qū)（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；三是在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社各為法人的體制；四是對少數(shù)嚴重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在XX縣區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可給予撤銷。（3）銀監(jiān)會及地方各司其職，分別負責(zé)對信用社進行金融監(jiān)管和行業(yè)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)對信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任，但不得干預(yù)其正常的經(jīng)營活動，地（市）XX縣區(qū)、鄉(xiāng)政府無權(quán)行使對信用社的管理權(quán)。（4）國家對試點地區(qū)的信用社給予政策扶持。一是對虧損信用社因開辦保值儲蓄多支付的利息給予補貼；二是對試點地區(qū)信用社實行稅收減免。對西部地區(qū)和其它地區(qū)分別實行暫免和減半征收企業(yè)所得稅。三是采取專項再貸款或發(fā)行中央銀行票據(jù)方式對試點地區(qū)信用社進行適當(dāng)?shù)馁Y金支持；四是在民間借貸比較活躍的地方實行靈活的利率政策。 （二）我國農(nóng)村信用社發(fā)展的最新進程 第一，基本實現(xiàn)統(tǒng)一法人。上世紀90年代末，江蘇在全國率先試點將農(nóng)村信用社與縣聯(lián)社各為法人合并為一個法人。實踐證明，這種做法有利于明細產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于減少管理環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理效率。截至目前為止，全國大部分農(nóng)村信用社組建了同一法人的機構(gòu)。 第二成立了多家銀行機構(gòu)。（1）成立了多家農(nóng)村商業(yè)銀行：組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行或者是以地級市農(nóng)村商業(yè)銀行，從以組建的農(nóng)村商業(yè)銀行來看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較清晰，公司治理較為完善，內(nèi)部控制和風(fēng)險抵御能力較強，主要監(jiān)管指標全面達標，多核心經(jīng)營指標達到國內(nèi)商業(yè)銀行先進水平，已成為我國農(nóng)村金融體系中一支充滿生機的主力軍。（2）成立農(nóng)村合作銀行：這些銀行機構(gòu)成立后通過引進戰(zhàn)略投資，投資參股其他機構(gòu)，業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。 第三，支農(nóng)主力軍的地位突出。在長期的發(fā)展中，農(nóng)村信用社始終堅持為三農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營宗旨，以農(nóng)村為服務(wù)領(lǐng)域，以農(nóng)民為服務(wù)對象，不斷加強三農(nóng)金融支持，形成了與三農(nóng)唇齒相依，榮辱與共的雨水關(guān)系。在支持三農(nóng)中快速發(fā)展壯大，取得了雙贏的效果。第四歷史包袱消化成營業(yè)稅優(yōu)惠效顯現(xiàn)。由于體制方面的原因，農(nóng)村信用社承擔(dān)了大量的政策性負擔(dān)，形成了沉重的歷史包袱。2003年以后，國家對試點信用社實行所得稅等一系列措施，幫助農(nóng)村信用社在不良貸款率，資本充足率等指標均有了較大的提升。 三、農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的問題 經(jīng)歷了多年的不間斷的農(nóng)村信用社制度演進后，我國農(nóng)村信用社在探索體制改革、改進經(jīng)營管理、增強為農(nóng)服務(wù)以及防范金融風(fēng)險等方面，都取得了顯著成效。但我們必須看到農(nóng)村信用社依然存在不少問題，而且很多問題是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的，僅僅通過一次改革是不可能解決所有問題的。這些問題還將繼續(xù)影響著我國信用社的發(fā)展，筆者認為農(nóng)村信用社以后的改革應(yīng)該重點解決這些問題才能取得突破。 （一）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)主體仍不夠明晰 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)，是近來農(nóng)村信用社改革的重點。長期以來，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上是明確的，但實際上，法人產(chǎn)權(quán)是一個模糊不清的概念，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界不清晰、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不落實等情況。入股農(nóng)民沒有獨立的產(chǎn)權(quán)并與農(nóng)村信用社建立穩(wěn)定的利益機制。入股農(nóng)民不能或很少轉(zhuǎn)讓自己的股份，得不到分紅派息，也不能參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理。農(nóng)村信用社的經(jīng)理人員不是由股東雇用的，而是政府任命的，股東就不可能監(jiān)管自己的資產(chǎn)，也就不可能充分享受自己的資產(chǎn)收益權(quán)。 盡管2003年以來的農(nóng)村信用社改革實驗這有利于解決這個問題的方向前進，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，但這次試點改革并沒有完全解決這個問題。股東在信用社所擁有的相應(yīng)諸如監(jiān)督權(quán)、選舉管理者權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利并沒有得到真正體現(xiàn)。 （二）農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)不完善 農(nóng)村信用社目前的法人治理機構(gòu)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機制，激勵和約束的問題也沒有很好的配合。法人治理不完善主要有以下表現(xiàn)：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)極度分散，缺乏持股份較大的股東，也沒有建立起小股東參與治理的有效機制；二是社員（股東）參與管理的機制都還很不健全，對經(jīng)營管理層的約束作用沒有充分發(fā)揮，內(nèi)部人控制問題沒有得到根本改善；三是董（理）事會職能發(fā)揮不充分，職責(zé)不明確；四是監(jiān)事會缺乏獨立性，
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