6土地督察制度理論學(xué)習(xí)心得體會(編輯修改稿)
2025-09-25 18:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。 土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準(zhǔn)公共物品”屬性使其在市場機(jī)制下難以得到有效保護(hù)或供應(yīng)；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營利用中的信息不對稱和不完全問題增加了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險，等。政府土地監(jiān)管也不可避免地存在“監(jiān)管失靈”的問題，如：由于信息不對稱、不完全和制訂政策的復(fù)雜性等，容易造成土地公共政策失效；由于地方保護(hù)主義、自利動機(jī)的影響，地方政府及其官員可能缺少保護(hù)耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導(dǎo)致保護(hù)不力；政府官員的官僚作風(fēng)與無處不在的尋租行為和利益集團(tuán)影響相勾結(jié)，可能導(dǎo)致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。 尤其需要重視的是在我國特有的土地管理“體制性失靈”問題。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要歸地方政府，地方政府成為事實上的“土地所有者”。這種身份使其在全國統(tǒng)一市場中更多地扮演了市場競爭的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關(guān)系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P(guān)系。其結(jié)果，市場機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。 三、府際關(guān)系理論 20世紀(jì)80年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在以公共治理的市場化和社會化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權(quán)、府際合作和多中心治理成為府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。世界各國中央與地方關(guān)系變遷的一個重要現(xiàn)象，是聯(lián)邦制國家呈現(xiàn)由分散向集中的發(fā)展趨勢，而單一制國家則呈現(xiàn)由集中向分散的發(fā)展趨勢。這種以縱向分權(quán)、彼此制衡、相互合作為基本特
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