6縣級(jí)行政審批制度現(xiàn)狀調(diào)查與分析(編輯修改稿)
2024-09-25 17:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，調(diào)整一些無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)。政府法制部門(mén)受自身精力和專(zhuān)業(yè)限制，并沒(méi)有能力對(duì)新設(shè)和調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一集中論證，更沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，各個(gè)部門(mén)之間各自為政、互為牽制、亂設(shè)前置事項(xiàng)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 （二）重制度，輕執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重 雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列推進(jìn)行政審批制度改革的文件，各地方政府也出臺(tái)了很多與之配套的法規(guī)和文件，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以政府投資項(xiàng)目審批為例，**縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》用以規(guī)范政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這些問(wèn)題廣泛的存在于行政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)兩個(gè)極端，一個(gè)是基層政府領(lǐng)導(dǎo)人以個(gè)人意志隨意突破政策底線(xiàn)，留下權(quán)力尋租的隱患。二是一些利益部門(mén)對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，隨意增加前置要求，導(dǎo)致很多項(xiàng)目單位抱怨雖然審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)了，但辦理業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)的關(guān)口、提供的材料并沒(méi)有減少，從一定程度上抵消了改革的成果。 （三）重形式，輕服務(wù)，創(chuàng)新能力不足 為提高行政審批效能，**縣所有具有行政審批權(quán)的單位都在服務(wù)中心設(shè)立了窗口，全部啟用了行政審批專(zhuān)用章，推行了聯(lián)合預(yù)審、一次告知、ab角工作、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、綠色通道等制度。但這些制度大部分還停留在形式模仿上，行政審批服務(wù)中心沒(méi)有發(fā)揮其審批制度改革執(zhí)行主體的作用，更多的是在應(yīng)付上級(jí)檢查，而不是發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去為項(xiàng)目單位服務(wù)。各審批部門(mén)雖然進(jìn)駐大廳，但主動(dòng)服務(wù)觀(guān)念還不夠強(qiáng)，被動(dòng)的推行各項(xiàng)制度。服務(wù)觀(guān)念落后導(dǎo)致看似很健全、很有效的制度，真正實(shí)行起來(lái)并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。以審批代辦服務(wù)為例，雖然多個(gè)文件中提出這一服務(wù)形式，但目前還沒(méi)有部門(mén)具體負(fù)責(zé)，難以落實(shí)，使這一項(xiàng)服務(wù)成為擺設(shè)。 （四）重審批，輕監(jiān)管，審批監(jiān)督和責(zé)任制度尚不健全 一些審批項(xiàng)目被調(diào)整為核準(zhǔn)、備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)，造成許可事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。輕監(jiān)管表現(xiàn)在兩方面，一方面已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，管理部門(mén)放任不管，出現(xiàn)管理“缺位”問(wèn)題，最近幾年頻出的食品安全問(wèn)題主要原因就是監(jiān)管缺位；另一方面保存和調(diào)整的審批事項(xiàng)，只注重審批前置材料的審查，不注重審批后項(xiàng)目管理和監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目突破審批要求，違背了保留審批事項(xiàng)的初衷。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前對(duì)于審批單位本身的監(jiān)督和責(zé)任追究制度尚不健全，雖然設(shè)有監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政審批監(jiān)督，但監(jiān)察部門(mén)限于自身能力、專(zhuān)業(yè)的限制，對(duì)行政審批全過(guò)程監(jiān)督確實(shí)存在著困難，即使
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