6縣級財(cái)政困難與對策調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 16:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （二）中央陸續(xù)出臺的減收增支政策較多，縣級剛性支出增多，支出壓力加大。近幾年中央陸續(xù)出臺了調(diào)整工資、完善社會保障制度等各項(xiàng)改革措施，縣級政府落實(shí)各項(xiàng)改革的成本大幅上升。如2007年開始出臺的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和績效工資政策等增加的支出，大大超過了地方財(cái)政的承受能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧、計(jì)劃生育、環(huán)保等方面的法定支出必須予以保證，縣級政府為了保證兌付農(nóng)村合作基金會存款和供銷社股金等，向中央銀行貸款，以及中央、省各種專項(xiàng)資金要求縣級財(cái)政提供資金配套，如建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、水利建設(shè)、公路建設(shè)等也要求縣級財(cái)政提供配套資金，而且應(yīng)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)的配套資金也轉(zhuǎn)嫁給了縣財(cái)政，縣級財(cái)政支出壓力越來越大，加劇了財(cái)政收支矛盾。2008年我縣財(cái)政總支出達(dá)54271萬元，比2003年的18702萬元增加了35569萬元，五年時(shí)間內(nèi)年均增長24%。 （三）機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨沉重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多，地廣人稀，“麻雀雖小，五臟俱全”，財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員相對較多。由于政府職能轉(zhuǎn)變及行政體制改革的滯后，造成國家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和人員分流的政策難以落實(shí)，加上我縣地方經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會少，誰也不愿意放棄“鐵飯碗”，因此“吃飯財(cái)政”特征日趨明顯，全縣財(cái)政供養(yǎng)人口多，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。 （四）財(cái)政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。分稅制財(cái)政體制改革建立了中央財(cái)政穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，出現(xiàn)財(cái)權(quán)財(cái)力向上集中，削弱了縣級自有財(cái)力，財(cái)力自給率降低。縣級財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱，一方面縣級財(cái)力減少，另一方面基本事權(quán)卻在擴(kuò)大，縣級政府承擔(dān)著提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種公共服務(wù)的職能，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （五）我縣特殊的地理、地質(zhì)條件和重點(diǎn)林區(qū)等特點(diǎn)，比其他地區(qū)財(cái)政支出增多，財(cái)政困難加大。 一是交通不便，地廣人稀，行政成本高。我縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，距省市路途遙遠(yuǎn)，距XX市210公里，距省城410公里，到省市出差一趟，其成本高出周邊縣25%以上。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)14個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的58%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支較大。我縣所轄面積居全市首位，地域?qū)?，人口較少，人口住居分散，管理難度大，因境內(nèi)山高坡徒，路途險(xiǎn)竣，財(cái)政用于農(nóng)村的道路、水電建設(shè)的投入相對較大，以通村公路建設(shè)為例，外縣每公里造價(jià)在20萬元左右，我縣每公里平均造價(jià)在25—29萬元，有些路段每公里造價(jià)超過30萬元以上，其建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他縣。 二是林業(yè)支出多。我縣是全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣林地面積349萬畝，％，活立木總蓄積量1526萬立方米，2008年采伐商品材18萬立方米。50我年來，*林業(yè)不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，還為國家無償或廉價(jià)提供木材1600萬立方米，貢獻(xiàn)巨大，號稱“三湘林業(yè)第一縣”。但林業(yè)家大、業(yè)大，負(fù)擔(dān)也大。目前，我縣11家森工企業(yè)共有職工3639人，四個(gè)國有林場、林科所共有職工715人，林業(yè)局機(jī)關(guān)、木
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