6縣征地拆遷工作實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-25 16:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如自己的狗窩”的老觀念，不爭(zhēng)的事實(shí)是城市建設(shè)的原因讓他們失去土地和家園，要讓所有被拆遷戶一下子接受現(xiàn)行的征拆政策很不現(xiàn)實(shí)，有效地推進(jìn)征拆工作，需要我們?cè)凇败洯h(huán)境”方面下更多功夫。 （七）被征拆遷戶的就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題突出。 幾年來(lái)的城市房屋拆遷被征拆戶大多集中安置在鹽豐、壩尾槽和高灘等安置小區(qū)，以門(mén)面經(jīng)營(yíng)作為被征拆戶的謀生主要方式，被征拆戶超過(guò)三分之二是部分或完全失去土地的農(nóng)民，自身經(jīng)營(yíng)商業(yè)受到經(jīng)驗(yàn)和資金條件的限制，加之*目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未發(fā)展壯大，直接導(dǎo)致幾個(gè)拆遷安置小區(qū)的門(mén)面出租率和價(jià)值偏低，目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響越來(lái)越明顯，被征拆戶的就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出。 （八）房地產(chǎn)業(yè)要適度開(kāi)發(fā)。 我縣的人口總量?。ń咏?0萬(wàn)），流動(dòng)人口少，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入不多（目前每年1億左右）；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前縣城內(nèi)各類(lèi)閑置的可用住房在10萬(wàn)平方米以上，縣城五分之一以上的家庭有兩套以上住房。今年縣委、縣政府在城市建設(shè)資金方面的定位是適度舉債，未來(lái)一兩年內(nèi)不可能有充足資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去；當(dāng)前全國(guó)乃至全球房地產(chǎn)業(yè)呈停滯或下滑狀況，也一定程度的波及到我縣，因此我縣的房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)注意適度開(kāi)發(fā)。 三、推進(jìn)征拆工作的建議 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。 對(duì)土地進(jìn)行重新科學(xué)規(guī)劃，有利于合理利用土地資源。今后我們要根據(jù)*縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，以規(guī)劃為龍頭，對(duì)原有的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，整合土地資源。指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變到從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保未來(lái)發(fā)展空間，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的思路上來(lái)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。 （二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 在今后的城市房屋拆遷中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)并出臺(tái)相關(guān)政策，在制定每宗拆遷安置方案時(shí)都要充分搞好市場(chǎng)調(diào)查，適當(dāng)調(diào)高征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)之間保持相對(duì)的平衡。同時(shí)，要充分考慮被拆遷房屋的地段差異，做好科學(xué)的評(píng)估報(bào)告，不搞“一刀切”、一個(gè)價(jià)。千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，保證被征拆戶生活水平均有提高。 （三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷管理工作。 政府在城市拆遷中要有所為有所不為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理社會(huì)公共事務(wù)職能逐步步入法制化軌道，其管理形式、手段、方法、途徑發(fā)生了重大變化。作為城市建設(shè)和管理主體，有依法管理土地，依法規(guī)劃城市的責(zé)任，對(duì)城市房屋拆遷有管理職責(zé)。具體在城市拆遷工作中，政府要有所為有所不為，政府的角色應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人向管理者轉(zhuǎn)變。其管理職能是：制定城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃；限制拆遷關(guān)系人行為；協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系；加大宣傳力度，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)。政府不再作為當(dāng)事人一方和被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，制定貨幣補(bǔ)償價(jià)格。由拆遷人和被拆遷人這兩個(gè)平等民事關(guān)系主體，共同協(xié)商補(bǔ)償安置。政府在拆遷工作中承擔(dān)監(jiān)督管理職能，不直接參與拆遷行政許可、拆遷糾紛的協(xié)調(diào)與裁決、強(qiáng)制拆遷、監(jiān)管補(bǔ)償安置資金等具體拆遷事務(wù)，而主要從宏觀上來(lái)管理拆遷工作，避免形成被拆遷人和政府直接對(duì)立的局面。對(duì)于完全意義上的公益項(xiàng)目，政府的組織引導(dǎo)力度可適度加大。 （四）拓寬融資渠道，規(guī)范資金運(yùn)作。 要多渠道籌措拆遷資金。一是要加大財(cái)政投入，做到不拖欠拆遷戶的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；二是要嚴(yán)格實(shí)行土地出讓招、拍、掛制度，加大對(duì)現(xiàn)有存量土地的變現(xiàn)，為征地拆遷及安置籌措資金；三是處理好“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)，選擇有實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商到我縣投資；四是成立舊城改造指揮部，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的雙重機(jī)制，組織城市房屋拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金，確保拆遷安置資金到位。 （五）積極預(yù)防，有效監(jiān)督。 對(duì)種種歷史原因形成的特殊個(gè)案的處置必須慎重。一方面?zhèn)€案情況復(fù)雜很難準(zhǔn)確把握，通常只把處置結(jié)果簡(jiǎn)單公告，有的甚至未予公開(kāi)（比如經(jīng)濟(jì)方面的），這也是老百姓經(jīng)常質(zhì)疑的地方；另一方面處置個(gè)案的彈性較大，也容易產(chǎn)生一些違紀(jì)違法行為。因此對(duì)個(gè)案的處置應(yīng)當(dāng)引入預(yù)防職務(wù)犯罪和監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)部門(mén)全程參與并實(shí)施有效監(jiān)控，絕不能只簽個(gè)字了事；其次要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，聯(lián)席辦公會(huì)議要開(kāi)好，集體處
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