【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)意，景觀文化內(nèi)涵挖掘不足；四是旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有有效展開，拉動效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。對此，我們需要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，促進(jìn)我縣旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。 三、下步工作重點(diǎn) 今后一個(gè)時(shí)期我縣旅游工作總的指導(dǎo)思想是。以省、市旅游工作會議精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“三個(gè)突破”、“一張王牌”戰(zhàn)略決策的工作重心，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以旅游經(jīng)營機(jī)制改革為著力點(diǎn)，以招商引資為突破口，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整整合，規(guī)范創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，使內(nèi)鄉(xiāng)成為集觀光、休閑、度假、科普教育為一體的省內(nèi)及周邊著名的綜合性旅游目的地，為把我縣建設(shè)成為“旅游名縣、工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣”這一目標(biāo)作出新的重要貢獻(xiàn)。 為此，要努力做好以下幾個(gè)方面的工作： （一）加強(qiáng)對旅游經(jīng)營體制改革的探索，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。 景區(qū)管理體制改革目前是我縣旅游工作的一個(gè)主要課題。在前期的旅游開發(fā)建設(shè)階段，政府主導(dǎo)、部門投入為我縣的旅游開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但自大規(guī)模建設(shè)向經(jīng)營收益的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，旅游經(jīng)營管理體制轉(zhuǎn)變沒有適時(shí)跟上，造成行政管理和市場經(jīng)營沒有科學(xué)分離，企業(yè)經(jīng)營主體職能配置不合理。這一弊端已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要障礙，具體表現(xiàn)在：一是機(jī)制問題。經(jīng)營資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營，企業(yè)沒有發(fā)揮追逐市場收益最大化這一市場經(jīng)濟(jì)特性，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能發(fā)揮作用，企業(yè)經(jīng)營者安于既得成績和利益，缺乏前進(jìn)動力，在總體上損害旅游企業(yè)的健康發(fā)展。二是職能問題。市場經(jīng)營與原有的林業(yè)保護(hù)、文物保護(hù)崗位職責(zé)交叉，一方面在客觀上造成重行政管理與保護(hù)工作而輕經(jīng)營與服務(wù)工作，使旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)張機(jī)能被置于從屬地位，另一方面，企業(yè)市場經(jīng)營行為與部門行政管理行為混合，使市場監(jiān)管力量不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致存在部分市場違規(guī)操作行為。三是人員素質(zhì)問題。企業(yè)市場經(jīng)營受到行政干預(yù)的束縛，沒有經(jīng)營自主權(quán)，直接導(dǎo)致沒有用人自主權(quán)，一方面，外面的優(yōu)秀人才進(jìn)不來，另一方面，內(nèi)部人員原有崗位與旅游服務(wù)崗位的職業(yè)素質(zhì)要求不同再加上培訓(xùn)工作不到位，使總體隊(duì)伍素質(zhì)不高。 旅游經(jīng)營管理體制改革工作的必要性和緊迫性，已在旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到共識。在月份舉行的全縣旅游工作座談會上，已經(jīng)開始論證準(zhǔn)備，縣主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)舉行了幾次專題會議，聽取匯報(bào)。體制改革是大勢所趨，雖然免不了會有陣痛，但這一關(guān)必須破功，而且要盡快。現(xiàn)在體制改革的框架已逐漸清晰：成立寶天曼旅游開發(fā)經(jīng)營公司，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場化經(jīng)營；將寶天曼旅游區(qū)包括景區(qū)所在的保護(hù)區(qū)經(jīng)營區(qū)、葛條爬、古檀溝、大龍等旅游服務(wù)區(qū)從原有行政區(qū)劃中分離出來，成立寶天曼旅游區(qū)管理委員會，為體制改革和后續(xù)發(fā)展創(chuàng)建“大旅游”環(huán)境。有關(guān)公司組建問題：一是月底前寶管局要組建公司經(jīng)營班子，自管理局分離出來。二是公司接管景區(qū)導(dǎo)游隊(duì)伍和賓館服務(wù)人員隊(duì)伍，其它服務(wù)管理人員面向社會公開選拔，除班子成員外，建立自由用工制度，給予公司用人自由權(quán)。公司人員隊(duì)伍在月日前基本到位。三是寶管局要按崗位職責(zé)妥善進(jìn)行公司與管理局人員分流工作，月日前分流工作配合景區(qū)經(jīng)營活動。日后分流工作完成到位。四是公司經(jīng)營資產(chǎn)月底前分割核算到位。有關(guān)公司運(yùn)作問題：一是公司經(jīng)營班子自管理局分離后，管理局保留其原職務(wù)、崗位半年，待公司完成資產(chǎn)改造或重組后，可以回原單位工作。二是公司資產(chǎn)改造或重組前，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對管委會負(fù)責(zé)；公司改造完成后，總經(jīng)理另行任職。有關(guān)管理委員會組建問題：一是月日前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好區(qū)劃分割準(zhǔn)備，并就具體工作推薦中層崗位人選。二是管委會正式運(yùn)作前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停辦區(qū)域內(nèi)一切行政審批手續(xù)，同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對干擾體制改革的一切違規(guī)違法行為，嚴(yán)懲不貸。 （二）以優(yōu)勢資源項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)旅游招商引資工作的重大突破。 縣委十屆三中全會明確作出了以對外開放統(tǒng)攬工作大局，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，審時(shí)度事、深思熟慮做出的戰(zhàn)略指向性決策，它的核心內(nèi)容就是千方百計(jì)進(jìn)行招商。XX縣區(qū)在年的時(shí)候還沒有旅游局，市里也沒有將它列為旅游資源大縣，但近幾年來，大量民間資本的投入開發(fā)和市場化、專業(yè)化的宣傳造勢活動，使XX縣區(qū)成為全市旅游業(yè)的一顆新星，一個(gè)社會融資、引資辦旅游的典型。我們的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如西峽，但我們的旅游資源優(yōu)勢卻非它所能比擬。自我們成功實(shí)施旅游開發(fā)戰(zhàn)略以來，尤其是寶天曼生態(tài)旅游區(qū)強(qiáng)勢進(jìn)入市場、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)的新氣象下，外資進(jìn)入?yún)⑴c開發(fā)已盡顯端倪，月中旬，翟書記親自帶隊(duì)，組織有關(guān)單位精心包裝一批旅游配套設(shè)施項(xiàng)目參加省政府組織的“長三角”招商活動，寶天曼的品牌號召力吸引了數(shù)家極具實(shí)力的投資商的很大興趣，但在具體接觸中，投資商提到了幾點(diǎn)顧慮。一是在最具優(yōu)勢的品牌項(xiàng)目招商上，現(xiàn)行經(jīng)營管理體制成為融資、引資的最大障礙。二是希望享受更多的政策優(yōu)惠?？梢哉f，近段時(shí)間我縣旅游工作的重心，除了寶天曼規(guī)劃評審會等幾項(xiàng)具體活動，很大的精力就放在針對這兩項(xiàng)要求所