6縣鄉(xiāng)財政困難調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-25 15:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 擔(dān)的財政支出全部或部分下放給基層政府，縣鄉(xiāng)政府事實上承擔(dān)著許多本該上級政府承擔(dān)的職能，從而加劇了縣鄉(xiāng)財政的困難。主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)政府一直要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共物品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，并且其承擔(dān)事權(quán)大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長快，無法壓縮。 四是財政支出標準決策權(quán)的紊亂肢解了財政，配套政策使縣鄉(xiāng)財政不堪重負。一般意義認為，上級對地方的專項補助是地方的一種實質(zhì)性的財力凈流入，但上級現(xiàn)行的操作辦法是在對地方給予一定補助的同時，往往要求地方必須給予一定比例的配套資金投入，有些?？顒t采取“釣魚”的辦法，即凡是地方相應(yīng)給予配套承諾的，上級給予一定的補助，這種做法對地方財政安排來說，不僅沒有形成實質(zhì)性的凈“財力流入”，反而成了一種“財力流出”。20**年XX縣區(qū)在農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小學(xué)校舍維修、政法等項目配套方面共支出400多萬元。另外，每次提高工資上級轉(zhuǎn)移支付都留有大量的缺口給地方彌補，如2002年實施的十三個月工資，XX縣區(qū)共需600多萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助只有214萬元，而且直到20**年也還只是214萬元，而20**年XX縣區(qū)行政事業(yè)單位十三個月工資需求是1100萬元。 （三）縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)化滯后，機構(gòu)人員不夠精簡，政府負債過高是縣鄉(xiāng)財政困難的直接原因 一是政府債務(wù)過高沖擊財政運行情況。近年來，上級財政對世行貸款、清理金融機構(gòu)再貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)欠款等通過上下級財政結(jié)算扣付，使債務(wù)償還直接轉(zhuǎn)化為財政支出，成為財政的現(xiàn)實壓力。近幾年來，XX縣區(qū)因無法償還欠款被上級財政部門通過財政結(jié)算扣款達到3085萬元，巨額負債直接給縣鄉(xiāng)各項工作造成很大的影響，影響了經(jīng)濟和社會發(fā)展。 二是機構(gòu)設(shè)置和編制管理不嚴，財政供養(yǎng)人員增長過快。XX縣區(qū)1997年財政供養(yǎng)人員是8234人，20**年是9284人，十年間增加了1050人。目前供養(yǎng)的人太多是多年累積形成的，這與我們在縣鄉(xiāng)機構(gòu)和編制管理上的失控密不可分。由于對編制控制不嚴，導(dǎo)致財政供養(yǎng)的隊伍日趨膨脹。 三、解決縣鄉(xiāng)財政困難對策 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快縣域經(jīng)濟發(fā)
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