6縣鄉(xiāng)財(cái)政困難調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 15:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給基層政府，縣鄉(xiāng)政府事實(shí)上承擔(dān)著許多本該上級(jí)政府承擔(dān)的職能，從而加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)政府一直要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共物品，同時(shí)還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且其承擔(dān)事權(quán)大都剛性強(qiáng)、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長(zhǎng)快，無(wú)法壓縮。 四是財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)的紊亂肢解了財(cái)政，配套政策使縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)。一般意義認(rèn)為，上級(jí)對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助是地方的一種實(shí)質(zhì)性的財(cái)力凈流入，但上級(jí)現(xiàn)行的操作辦法是在對(duì)地方給予一定補(bǔ)助的同時(shí)，往往要求地方必須給予一定比例的配套資金投入，有些專(zhuān)款則采取“釣魚(yú)”的辦法，即凡是地方相應(yīng)給予配套承諾的，上級(jí)給予一定的補(bǔ)助，這種做法對(duì)地方財(cái)政安排來(lái)說(shuō)，不僅沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的凈“財(cái)力流入”，反而成了一種“財(cái)力流出”。20**年XX縣區(qū)在農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小學(xué)校舍維修、政法等項(xiàng)目配套方面共支出400多萬(wàn)元。另外，每次提高工資上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都留有大量的缺口給地方彌補(bǔ)，如2002年實(shí)施的十三個(gè)月工資，XX縣區(qū)共需600多萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只有214萬(wàn)元，而且直到20**年也還只是214萬(wàn)元，而20**年XX縣區(qū)行政事業(yè)單位十三個(gè)月工資需求是1100萬(wàn)元。 （三）縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)化滯后，機(jī)構(gòu)人員不夠精簡(jiǎn)，政府負(fù)債過(guò)高是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的直接原因 一是政府債務(wù)過(guò)高沖擊財(cái)政運(yùn)行情況。近年來(lái)，上級(jí)財(cái)政對(duì)世行貸款、清理金融機(jī)構(gòu)再貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)欠款等通過(guò)上下級(jí)財(cái)政結(jié)算扣付，使債務(wù)償還直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出，成為財(cái)政的現(xiàn)實(shí)壓力。近幾年來(lái)，XX縣區(qū)因無(wú)法償還欠款被上級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政結(jié)算扣款達(dá)到3085萬(wàn)元，巨額負(fù)債直接給縣鄉(xiāng)各項(xiàng)工作造成很大的影響，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理不嚴(yán)，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快。XX縣區(qū)1997年財(cái)政供養(yǎng)人員是8234人，20**年是9284人，十年間增加了1050人。目前供養(yǎng)的人太多是多年累積形成的，這與我們?cè)诳h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和編制管理上的失控密不可分。由于對(duì)編制控制不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)的隊(duì)伍日趨膨脹。 三、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難對(duì)策 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)
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